邢小泉秘书长在2017年全国秘书长工作会议上发表讲话

    在云南瑞丽隆重召开。中国信鸽协会秘书长邢小泉在会上发表重要讲话，总结了2017年上半年工作情况，并对2017年下半年信鸽协会脱钩、改革及其他工作的方向作了指示。讲话主要内容如下：

    一、回顾总结上半年工作

    （一）群众性赛鸽活动广泛开展，国家赛顺利举办

    2017年，国家赛扩展到了12个赛区，共计143543羽信鸽参赛，全国共产生奖牌222枚，获奖人数达4700人。近年的赛事改革取得良好成效，赛事覆盖率稳步提高。

    但是，赛事在运行机制上还缺乏激励性。协会正研究积分制应用问题，力图创建新的积分体系，规范赛事并激发参赛者的积极性。

    （二）职业赛试点同步进行

    近年来随着中国社会经济的发展,中国信鸽运动在市场经济环境下自发形成了职业化趋势，而这一趋势在拉动信鸽产业发展的同时，也显现出奖金不断攀升的现象。在我们业界内各方对此有着不同的看法：有人对此坚决反对，有人认为应置之不理，任其自由发展，也有人认为应进行积极的引导，适度管理。作为信鸽运动的管理单位，协会近年主要采取了引导的方式。主要是根据国际鸽联的建议，进行“中国杯”职业赛比赛的试点尝试。一是将国内部分高端公棚赛事纳入国际鸽联竞赛系统，引入国际积分制排名。二是对新兴的寄养棚赛事建立积分体系，对参赛选手进行积分排名。我们希望通过引入现代体育的成熟管理经验和办法，逐步引导职业比赛走上规范化的道路。

    （三）裁判员队伍建设进展良好

    2016年，经中国信鸽协会申请，国际鸽联批准,F.C.I.国际裁判员培训班在中国开办。这次培训产生了中国第一批国际级裁判员。今年上半年各省也通过培训班培训出了众多一、二级裁判，颁发新裁判证数千份。

    （四）足环销售量持续增长

    近几年来，中国信鸽协会足环销售量连续以10%幅度增长，2017年中国信鸽协会统一足环发售量达到近2400万枚。

    （五）国际事务取得突破

    自1997年中国加入国际鸽联以来，经过中国信鸽界人士在国际信鸽事务中的共同努力，推进了中国信鸽国际地位的提升。今年1月，我代表中鸽协参加了国际鸽联F.C.I.的奥林匹亚大会，并在会上成功当选了国际鸽联的副主席。此外，中国信鸽协会通过积极申请至2017年已连续三年得到国际鸽联授权承办国际鸽联世界排名大奖赛，2017年中国信鸽协会还推选了30位国家赛赛区冠军鸽主代表中国参加世锦赛。目前，世锦赛第二轮训放成绩已排出，排名第一的就是代表中国的信鸽。

    二、中国信鸽协会脱钩之后的改革发展道路和工作方向

    作为全国性行业协会，中国信鸽协会的主要任务就是两条，一是作为中国信鸽行业的代表，为信鸽界打造良好的外部环境，二是创造优良的内部运行环境。

    首先是外部环境，中国信鸽协会是中华全国体育总会的团体会员，也是代表国家对中国信鸽行业进行管理的机构。中鸽协要团结全国信鸽运动组织和个人，调动一切积极因素和各方力量，发展中国信鸽运动。各省、自治区、直辖市及行业的协会是中国信鸽协会的团体会员,也是中国信鸽协会在各省、自治区、直辖市及行业的代表，是负责落实中国信鸽协会在各地工作的单位。中鸽协与各省、自治区、直辖市及行业信鸽协会要协同动作，共同维护好中国信鸽的工作环境。中国信鸽的定位是体育运动，是国家体育总局正式立项的体育项目，这为信鸽活动争取良好的外部发展环境提供了前提和依据。

    伴随着信鸽活动的发展，特别是向大规模高层次的发展，信鸽运动不可避免地与社会各界产生了交集，比如当前出现的信鸽行业涉及的税务和法律问题。我们需要进一步研究、解决现存和将来要发生的诸多问题。加强规范管理的同时，为协会会员打造良好的外部环境。

    二是规范信鸽运动内部行为，为信鸽界创造良好的内部运行环境。

    中国信鸽协会脱钩后理顺内部环境的工作思路要围绕“八化”进行。

    (一) 规范化

    规范化就是要创造一个良好的信鸽竞赛和发展环境，通过制定、完善规章和标准，对相关业务进行规范化管理。

    第一，管理的规范化。这其中包括完善行业组织机构，设立具体执行部门，修订章程以及制定对会员、比赛、行业行为等方面的管理办法等。

    第二，竞赛体系的规范化。引入科学规范的竞赛方式和体系，提高比赛的影响力和含金量是竞赛工作的重点。这要求我们建立一套完善的制度，对竞赛成绩进行科学合理的统一衡量。

    第三，行业标准的制定。对包括比赛鸽身份认证、运输、计时、成绩统计计算在内的信鸽比赛器材、产品等软、硬件制定标准，标准要达到世界科技高水平。

    (二) 法制化

    法制化是实现信鸽行业规范化的重要方式。随着《信鸽活动管理办法》、《管理办法实施细则》和新版《中国信鸽竞赛规则》的相继出台，信鸽运动已开启了法制化进程。《办法》和《规则》对我们管理、规范信鸽运动，保证协会今后可持续发展有着重要的意义。

    但目前，信鸽运动的法制化仍然任重道远。在当前的信鸽活动中仍然存在着很多违法、违规的现象。其中管理者及参与者，都有法制化观念的不足表现。信鸽协会虽然没有执法权，但仍应通过规范自身的管理，对违法、违规行为进行限制，引导行业走向正途。未来协会将成立政策法律事务部，提升协会法律工作质量。

    (三) 科学化

    科学化的本质就是我们的一切思想行为，要符合客观规律，要与时俱进。中国信鸽管理的科学化包括多个方面，科学化管理是脱钩后协会发展的客观要求。体制建设与管理体系的科学化需要与规范化结合。思维方式及发展方式的科学化则要求我们加强理论的研究和建设，这方面我们还有待加强。

    (四) 信息化

    近年来，针对全国会议上大家的建议。社体中心和协会领导曾多次召开会议研究信息化问题，过去的全国及地方会议上也曾多次有代表提到，信鸽运动要引入“互联网+”的管理思想与发展思路，打造全面的信鸽赛事网络服务管理平台。

    信息化是信鸽运动的大势所趋，协会有责任积极参与信鸽运动的信息化进程，通过信息数据化及快速传播，保障公开、公平，为鸽友服务。协会为此成立了信息部，并召聘了首批信息化问题顾问。协会官方网站将以信息化作为管理手段，帮助协会实现管理效率的提升。我们希望将全国一千余家协会及有关参与信鸽竞赛的单位都纳入信息化管理体系中，通过网站进行政策、公告、赛事的信息发布和管理，围绕网站进行未来的本行业信息管理工作。

    (五) 大众化

    大众化是信鸽运动的出发点和归宿点，是专业化的基础。信鸽运动是群众体育项目，广大鸽友是信鸽运动的基石。不论是中国信鸽协会，还是在座各位所代表的各地信鸽协会，首先都是服务于广大会员和鸽友的。这要求各级协会首先组织办好国家赛和地方比赛，为鸽友提供公平、公正的竞赛平台。同时，通过合理的办赛方式，降低参赛门槛，建立适合大众参与的赛事体系，提升群众参与度，使信鸽运动回归本源。

    (六) 职业化

    职业化是国务院关于大力加快发展体育产业的要求，是信鸽运动的发展趋势。

    第一，信鸽赛事的职业化。

    职业化是一个运动项目发展的必经之路，也是高级目标，所有运动项目都是按娱乐、游戏、竞技到职业竞技的轨迹发展。

    2014年国务院发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的文件。其主要任务中提到的第一条中就讲到了推进职业体育改革。《意见》要求：拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路。

    中国信鸽协会脱钩后发展职业化的方向，就是形成以国家赛为龙头、中国杯职业联赛及F.C.I.大奖赛，即公棚赛事并进的职业赛事体系。

    第二，信鸽行业分工的专业化。

    信鸽行业专业化分工已日趋清晰，投资人、参赛人、训鸽员、竞赛组织逐步分离。专业人员各司其职的同时，从饲养、训放、医疗、赛事组织等各方面全方位提升信鸽赛事的质量和水平。

    (七) 国际化

    国际化要求中国信鸽协会积极参与国际事务、国际会议、国际比赛，并扩展国际市场，加强与各国协会、鸽友的交流，了解当今世界信鸽发展的实际情况。

    今年1月，国际鸽联在比利时举办了奥林匹克大会，会上进行了换届选举。9月将在葡萄牙米拉举办世锦赛及执委会议。两次会议上，国际鸽联都将国际鸽联未来工作中的定位、信鸽运动在世界范围内的发展以及如何扩大信鸽运动影响力作为会议的主题。这同样也是中国信鸽协会在脱钩后的改革中需要思考、研究、解决的问题。

    (八) 产业化

    产业化就是信鸽运动腾飞的翅膀。过去几年中，信鸽作为体育消费一种形式规模不断扩大，水平迅速提升，呈现出良好的产业化势头。2014年国务院发布的《关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，这其中也包括了信鸽行业。

    从近年来中国信鸽协会足环发售量看，呈稳步提升趋势，2017年中国信鸽协会统一足环发售量已接近2400万枚。在过去五年中中国信鸽协会多个团体会员的足环发售年平均增长率超过10%，信鸽赛事的参与人数亦呈增长趋势，这些数字反映了信鸽产业和消费的发展趋势及潜力。

    第一，信鸽企业蓬勃发展。

    过去几年中，中国国内信鸽公棚赛发展保持了较高的增长速度，每年新增的的公棚数量呈两位数递增，2016年国内举办比赛的公棚超过600家，总参赛鸽数超过400万羽。公棚是支撑信鸽产业的一根重要的立柱，保持相对高位数量的公棚赛，对于保持赛事的多样化、丰富赛事活动、稳定信鸽产业有有着重要的意义。此外，包括种鸽繁育、鸽粮、鸽具、鸽药、鸽保健品、鸽钟、鸽车、鸽杂志、鸽网站等等各类与信鸽相关企业都在稳步发展，为信鸽运动产业化添砖加瓦。

    三、协会脱钩后的具体工作

    中国信鸽协会在几代人历经三十余年的努力后，为这个行业打下了坚实的基础，但距离现代体育项目的总体要求仍有差距，基础建设亟待加强。

    （一）组织建设

    2014年，中国信鸽协会进行了组织机构调整，把工作重点放在裁判委员会和竞赛委员会两个职能部门上，实践效果良好。由于协会脱钩后将面临各种各样的问题，中国信鸽协会将积极开展组织建设，主要包括：

    第一，协会领导层改选和换届。

    原有的协会领导人将根据本次脱钩工作组的整体要求进行调整，协会将重新对负责人进行选举。

    第二，充实协会职能机构。

    协会将继续保留秘书处、裁委会、竞委会和专家委，并在此基础上再增加成立包括信息部、法律事务委员会在内的多个新委员会及专业职能部门。新增职能机构将采取先做筹备工作，成熟以后再正式成立开展工作的方式。

    第三，裁判员管理。

    协会将通过互联网平台进行裁判员管理，录入裁判员信息，对裁判员执裁信息及工作状态进行审核，对不作为、不工作的裁判员进行清理。

    （二）理论建设

    任何一个运动项目都要有自己的理论体系。中国信鸽协会成立30余年，还没有建立自己的理论框架，这对于行业发展是不利的。我们要加强理论建设，为培养高水平人才打好基础。具体工作要逐步展开。

    第一，要编写中国信鸽的发展史。

    要请《中华信鸽》杂志等单位梳理中国信鸽的发展历史，并以此为基础上编写出中国信鸽发展史。

    第二，探索标准竞赛体系，编制信鸽运动标准教材。

    协会要研究出标准的竞赛发展模式，同时对信鸽运动进行理论化梳理，形成信鸽运动标准教材。脱钩之后，协会要编制预算，进行这方面的投资。

    （三）队伍建设

    第一，管理人员队伍的建设。

    每个协会都是中国信鸽运动的管理者。要不断学习提高，学习现代化的管理知识，学习信鸽运动的专业知识，成为现代化人才。未来要注重对人才的培养。

    第二，裁判员队伍的建设。

    协会要推进裁判员培训工作常规化，制度化，建立裁判员等级考试制度。在开展裁判员培训、考核晋升工作的同时，对不参与工作的裁判员进行清理。

    第三，教练员队伍的建设。

    近年公棚赛事亏损率居高不下，其中一个重要原因就是信鸽饲养、训练技术不过关，缺乏专业养、训人员，缺乏科学管理从而造成公棚赛鸽存棚率低、归巢率低。这与协会未能抓好行业专业素质教育有关。协会要注重专业人员队伍的培养，举办信鸽专业基础培训、制定专门的培训教材、建立培训和评价体系。

    第四，信鸽参赛人员队伍的建设。

    协会将针对信鸽爱好者也就是个人会员建立实名登记制度和竞赛水平评价体系，促进信鸽爱好者也就是运动员水平、素质的提升。

    （四）文化建设

    中国信鸽有着悠久的历史和丰富的社会内涵。信鸽文化是信鸽业本身存在的客观现象，这需要我们不断对其进行加工和提炼，使它成为一项体育竞赛活动的特有文化。

    信鸽文化包含了历史、文献、艺术、特色物品等在内的方方面面，协会将积极推进各类信鸽文化的发展，让信鸽运动以一个丰满的、积极向上的形象呈现在社会面前。为此，我们正准备拍摄一部信鸽主体的电影，主题是上海李梅龄及其信鸽紫桃花的故事。中影公司目前已经介入，广电总局也已批准电影进行拍摄。希望未来中国信鸽界能积极参与，共同为中国信鸽树立良好的形象。

    四、当前信鸽界要研讨的几个问题

    第一，信鸽运动发展的评价问题。

    中国信鸽运动这十年来的发展，总体评价是积极向上的。中国信鸽运动近年来以每年10%以上的发展速度递增，产业年产值已超过百亿人民币。放眼全球，信鸽运动在世界范围内多数国家已经呈现出下滑、衰落的趋势，唯有中国一枝独秀，发展迅速。

    中国信鸽事业的市场化和职业化超前发展，实际上是符合当前国务院对加快发展体育产业，促进体育消费的总体要求的。在既有市场化程度的基础上，中国信鸽协会要做的是进行管理制度的改革，为社会和产业提供完善的管理规制和优质的服务。

    当前，信鸽界出现的高奖金、高攀比问题，应引起重视。协会作为信鸽运动的指导者和管理者，应引导其走向正确的发展方向。顺应社会的发展，符合国家的要求。

    第二，公棚赛管理问题。

    近年来，公棚参赛信鸽羽数的增长明显高于协会和俱乐部，这导致公棚赛事的管理难度及参数风险进一步提升。公棚赛管理是信鸽界纠结了多年的问题，需要引起重视，尽快采取措施，加速予以解决。本次会议中，将推出关于公棚管理的相关文件，和大家共同讨论。

    第三，关于税收问题。

    税收问题是当前我们信鸽行业面临的不能回避的突出问题。照章纳税、合理避税是协会、公棚、参赛会员都要面临的重要问题。今后，协会将与有关方面进行沟通，形成一个明确的政策和统一的标准。