济南市民楼顶建棚养鸽子，楼下遭殃！城管：是违建
4月12日，家住济南历下区历山名郡的张女士（化姓）向齐鲁晚报·齐鲁壹点反映，称自家楼顶有人搭建鸽棚养鸽子，不仅产生臭味和噪音，还导致自家卧室房顶出现漏水情况。12日下午，千佛山街道城管科的执法人员到现场查看后表示，楼顶的鸽棚属于违建，将限期让鸽棚主人自行拆除，否则城管部门将强制拆除。
楼顶建起鸽子棚 楼下业主遭殃
12日中午，记者来到历山名郡17号楼，在12层楼顶看到了张女士所说的鸽棚。鸽棚共有两个，高度接近两米，均为铁网制作，占地面积相当大。鸽棚里的鸽舍为木制的，放有喂食器和饮水等器具，鸽舍里还有几只鸽子。
据张女士介绍，以前她家卧室阳台有漏水现象，导致墙壁起皮很严重，她没太在意，没想到去年年底时卧室墙壁也开始漏水起皮了，联想到有一名业主在楼顶搭建鸽棚养鸽子，她怀疑是业主在建鸽棚时用钉子砸裂了房顶。“他之前的鸽棚建在二单元楼顶，后来业主投诉他就拆了，挪到了我们一单元的楼顶。”张女士说，因为觉得养鸽子会产生臭味和噪音，当初业主在她家楼顶养鸽子时她就不同意，当时还劝过，但对方表示只是暂时放置，过几天就搬走，没想到后来鸽子没搬走，反而把鸽棚给建起来了。
张女士说，鸽棚建起来后，她家的卧室就开始出现漏水现象。她向小区物业反映过，物业也多次劝说养鸽的业主，但对方根本不听。无奈之下，她只好拨打12345投诉，后来千佛山街道办的一名工作人员答复她，称养鸽业主是济南信鸽协会会员，有相关合法手续，他们也没法管。
城管认定是违建 养鸽业主：“我有合法手续”
居民楼顶建鸽棚是不是违建呢？为了弄清楚事情真相，12日下午1点多，记者联系了济南市城管局拆违办，工作人员表示，违章建筑的认定由街道办城管负责。随后，记者又联系了千佛山街道办城管科，一名工作人员得知此事称，将会安排执法人员到现场查看情况。
下午两点，街道办城管科的一名执法人员来到17号楼楼顶，同行的还有历山名郡社区居委会的两名工作人员。“基本确定就是违章建筑。”在现场查看一番后，工作人员得出这样的结论。随后，城管执法人员电话联系养鸽的业主苏先生，希望他能自行拆除鸽棚，但业主表示自己有养鸽的合法手续。
“有手续，是山东省信鸽协会、山东省体育总局发的，允许我养鸽子。”苏先生，他养鸽子是市信鸽协会的一个项目，所以取得了城建等相关手续后，才在房顶上建鸽棚养鸽子的。“你不在房顶上养你在哪儿养啊？”苏先生表示。
随后，记者在楼下另一名城管执法人员手中见到了苏先生提供的材料。材料中有苏先生中国信鸽协会的会员证，还有另一份“济南市信鸽协会”的红头文件。“我市会员苏**鸽棚号28**，所饲养的信鸽是合法饲养，信鸽竞赛国家体育总局已列入体育竞赛项目，受法律保护。”下面还有盖着济南市信鸽协会的公章。
“上面只是说你养的信鸽受法律保护，又没有让你在楼顶养鸽子。”看到苏先生的所谓“合法手续”后，张女士提出了自己的质疑，认为苏先生此前自称是信鸽协会让他在楼顶养鸽子的说法根本站不住脚。
律师称业主偷换了概念 城管：将通知业主限期拆除
山东舜翔律师事务所律师王建华表示，信鸽协会等类似的协会一般是民间组织，他们所下发的文件可能只对内部会员有一定的约束力，但是不能对抗法律法规和行政命令。“文件里仅仅说他的信鸽是受保护的，这一点没问题，但是没有说允许他在楼顶养鸽子。”王建华认为，这属于当事业主偷换了概念。
王建华还表示，建在楼顶的鸽棚是否属于违建，应该以有权机关如职能部门来判定，其他部门作出与职能部门相抵触的判定一律无效，也就是说信鸽协会无法认定其会员可以在楼顶合法养鸽。“他养鸽子合法，但不能扰民，不能违反行政命令和法律法规。”王建华说。
山东千舜律师事务所律师王伟也认为，济南市信鸽协会下发这个红头文件本身就有问题，因为文件上没有说清楚鸽棚的具体地点。根据《信鸽活动管理办法实施细则》七十二条，各级信鸽协会和会员要自觉、积极的配合当地有关部门，做好信鸽训养卫生、环境保护和检疫工作，防止疾病传播，并按环保及美化城市的要求搭建鸽舍、鸽棚。
4月12日下午，经过现场查看后，千佛山街道办的城管执法人员初步认定历山名郡17号楼楼顶的鸽棚属于违建。工作人员向记者表示，他们将通知养鸽子的业主限期自行拆除，否则将由城管部门强制进行拆除。
（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 戚云雷 实习生 隋明玉）
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