苏州市太湖新城（松陵镇）综合执法大队五中队队长徐利平最近遇到了一件棘手事，三村社区居委会向其求助，希望帮忙解决因居民放养信鸽而造成的扰民事件。

    然而，经过调查，徐利平发现，放养信鸽的居民持有信鸽协会发放的会员证，信鸽放养属于合法活动，而本地城管部门也没有相关细则规范该类行为，致使执法工作难以操作。

    “那么，此类事件究竟由谁来管理，如何约束呢？”徐利平很困惑。

    社区居委会：夹在居民中间左右为难

    为了进一步了解事情始末，记者联系到了三村社区居委会，据居委会工作人员介绍，放养信鸽的居民张先生，在家搭舍养鸽已有七八年，信鸽数量约有20只。

    “以前也时常有人来反映，这次是他同一层的邻居受不了，找过来请求处理，并希望向相关部门投诉。”该工作人员表示，放养信鸽产生的鸽粪不仅发散异味，还导致周围邻居不敢在阳台晒被子、衣服，同时鸽子的叫声也影响楼上楼下居民休息，因此时而产生邻里纠纷。

    面对居民的求助，社区和物业方面也是左右为难。居民在自家阳台饲养信鸽，一没占用公共空间，二不是非法放养，而社区和物业方面不是执法单位，倘若居民不听劝阻，即使投诉再多也无权强行制止。

    “目前我们协调暂时无果，也找不到更好的办法解决问题。”三村社区居委会的工作人员表示，现在只希望能找到一个明确的主管单位，尽快解决信鸽扰民这一问题，调停居民纠纷，并进一步规范信鸽饲养行为。

    信鸽协会：无法干涉会员个人行为

    那么，既然信鸽协会发放会员证，允许会员合法放养，那么协会是否有义务进行管理与约束呢？

    吴江区盛泽信鸽协会是吴江区唯一一家登记在册的信鸽协会，该协会会长陈建华说，作为发证组织，信鸽协会有责任加强会员教育，要求他们规范自身放养行为，减少对周围居民、环境的影响。但另一方面，信鸽协会作为民间组织，也不具备执法权和处罚权，无法强制介入、规范会员的相关行为。并且，在苏州地区，一旦核定认可入会条件并发放会员证，协会就无权再收回会员证。

    陈建华说，在居民小区放养信鸽难免会影响到周围邻居生活，解决之道还需邻里间多协调、多沟通、多包容。

    按照规定，社会组织一般都挂靠一个业务指导单位，信鸽协会的业务指导单位又是否有相应条例，对信鸽放养行为进行相应管理呢？

    记者咨询区民政局社会组织管理科后了解到，苏州和吴江地区的信鸽协会分别挂靠在市、区两级体育总会，由市、区两级的体育局扎口管理。而据区体育总会的工作人员介绍，目前区体育局暂时没有出台过管理信鸽放养行为的相关条例，区体育总会主要涉及组织和管理信鸽比赛，对个人行为也没有约束力，只能是呼吁相关爱好者文明放养。

    城管部门：可参照省级条例执法但取证难

    面对信鸽扰民之困，职能部门就真的无计可施了吗？

    “办法还是有的，但是执法过程比较难取证。”区城管局法制大队副主任史虹告诉记者，目前，吴江城市管理工作依照《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》执行，其中并没有列出信鸽放养管理处罚措施，但是《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》中明确有相关规定，本地城管部门也是可以参照执行的。

    《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第二十六条指出：“居民饲养宠物和信鸽不得污染环境，对宠物在道路和其他公共场地排放的粪便，饲养人应当即时清除。”此外，该《条例》第五十一条规定：“饲养宠物和信鸽污染环境的，处以二十元以上二百元以下罚款。”

    “信鸽是否污染环境其实很难鉴定确认，而且按照省里的条例，影响范围必须是公共场所，就更加大了执法队员执法取证的难度。”史虹说，即使综合执法队员有充足证据，依法对放养的居民进行了处罚，那也仅限于减轻对公共卫生影响层面，对邻居住户的影响还是得靠双方协调。

    记者短评：

    因信鸽扰民造成的邻里纠纷，近年来在各地时常发生，对城市的文明、卫生形象造成一定影响。很多地区已经采取措施，逐步加强对居民信鸽放养的管理，如上海市出台了《上海市文明养鸽条例》，要求养鸽者必须得到3个以上邻居的同意；北京市制订了《北京市市容环境卫生条例》，规定禁止在居民住宅楼房的顶部、平台、阳台和窗外搭建鸽舍；长沙市颁布了《关于加强信鸽管理的规定》，凡在屋顶、楼顶搭建鸽舍,需征得产权人的同意，此外还规定在楼房阳台、露台内搭建的鸽舍，必须是封闭式结构，鸽粪不得泄漏。

    信鸽放养的问题，凸显了职能部门在某些领域的监管和管理空白，这一点值得反思。唯有与时俱进从细节处不断完善政策条例，群众的合理诉求才能得到解决，居民的正常生活要求才能得到保证。吴江乃至苏州可以借鉴其他地区的做法，结合自身实际，尽快出台信鸽放养相关条例或办法，明确放养的范围对象、鸽棚鸽舍搭建规划要求、监管部门、管理处罚措施等内容。

    同时，体育部门也应加强信鸽协会会员证管理，形成清理机制和清退规定，凡不符合市政规划、周围居民反映强烈的会员，严格按规定取消其资格。