《天津市文明行为促进条例》典型执法案例②：治理城市建成区违规养鸽

　　为进一步推动《天津市文明行为促进条例》贯彻落实，发挥优秀案例的引领示范作用，增强执法与处罚以及执法宣传教育的规范性、实效性，破解执法难点，市人大社会委、市文明办组织征集贯彻落实条例典型执法案例。现将10期案例陆续发布，敬请关注，供学习参考。 

    案情简介

　　案例一：2020年2月，东丽区华新街道执法部门在排查中发现，某小区居民王某在楼宇顶部公共区域搭建2处鸽棚，饲养信鸽80余只，不利于疫情防控工作及楼宇整体美观。经查，王某持有市信鸽协会有关证书，为便于养鸽，借其居住顶层便利搭建起鸽棚，但未办理建设规划许可手续，涉嫌私搭乱建。街道执法部门反复与市信鸽协会、市规划和自然资源东丽分局等沟通，咨询鸽棚搭建标准、审批程序等，最终确认王某搭建的鸽棚属违法建筑，必须拆除。

　　街道执法部门依法按照违法建设进行立案，并督促王某尽快自拆。在与王某接触中，执法队员了解到，王某酷爱信鸽，愿意合法合规饲养，但由于对相关法律法规不够了解，认为在信鸽协会办理了证书，搭建鸽棚也符合信鸽协会相关标准，应属于合规饲养，因而对拆除鸽棚不理解。

　　为妥善做好拆除工作，街道有关领导多次入户，向王某耐心讲解有关法律、法规，宣传疫情防控、社区安全和文明行为的重要意义。同时，执法队积极联系市信鸽协会工作人员共同对王某开展思想工作。经多方努力，王某逐渐认识到其搭建鸽棚的违法性，愿意配合治理，但由于信鸽数量较多，希望给予其一定时间进行安置。街道同意其合理诉求。最终，王某于2020年6月对鸽棚进行了拆除。鉴于王某积极配合，街道未对其处罚。

　　案例二：2020年4月，河东区向阳楼街道办事处针对市民反映强烈的城市养鸽问题，开展了“信鸽鸽舍专项整治工作”。街道在对信鸽投诉举报问题详细调查取证的基础上，积极联系市规划和自然资源局河东分局、市信鸽协会等单位，对街域内60余处信鸽鸽舍逐一进行鉴定，实施“一户一策”，狠抓整改落实。

　　针对街域内存在的“飞地”养鸽问题，联合东丽区有关单位，逐户走访、实地查看，并认真做好信鸽饲养人员的思想工作，引导有关人员自觉整改。向阳楼街道针对拒不整改落实的，依法采取强制措施，于2020年4月12日对违规鸽舍进行了拆除，清理违规鸽舍10余平米，妥善处理鸽子100余只。自专项整治工作开始以来累计清理违规鸽舍9处约110余平方米，妥善处理鸽子600余只。

　　案例三：2020年，全市启动重大突发公共卫生事件一级响应后，红桥区针对群众反映强烈的违规饲养鸽子问题，结合市疫情防控指挥部关于加强畜禽及野生动物管控治理的工作要求，深入落实《天津市文明行为促进条例》，积极开展违规饲养鸽子及搭建鸽舍问题专项治理行动。

　　由区城市管理委牵头，采取多部门联合治理、综合施策的工作方式，确保治理工作指挥有力、落实到位。专项行动历时两个半月，共排查并拆除违法搭建鸽棚、鸽舍853处，面积约1.2万平方米，清理并妥善处理鸽子17199只。同时，对辖区内合法合规在室内饲养的信鸽点位，全部强化消毒消杀、卫生保洁措施，完成了既定任务目标。

　　法律分析

　　饲养鸽子易产生扰民、私搭乱建、影响环境卫生等问题。适用《天津市文明行为促进条例》第二十一条、第七十条和第六十七条第一款之规定，《天津市城乡规划条例》第五十二条规定，《天津市信鸽活动管理办法》第七条、第九条规定。

　　案例一，王某在居民顶楼搭建的鸽棚虽符合《天津市信鸽活动管理办法》有关建造标准，但因未向区规划部门办理建设工程许可证，未满足“符合城市规划”的相关要求，仍属于违法建设行为。在处罚上，街道本着“人性化执法理念”和促进居民文明意识养成的初衷，充分考虑王某实际情况以及违法行为形成因素，加强说服教育，引导王某认识违法行为积极进行改正。案例二、三是街道、区级层面的专项治理行动，组织有力、联合行动、处置恰当、程序合法，取得了良好的社会效益。

　　启示意义

　　训养信鸽本是一种健康的生活情趣，但在城市养鸽则需要遵守相关法律、法规。因信鸽自身的习性和训养特点，养鸽会给街坊邻居带来影响，需要养鸽者换位思考，重视并想办法规避。只有文明养鸽，保持良好环境卫生, 用真诚赢得邻居的谅解，主动搞好邻里关系，才能得到养鸽乐趣。

　　违规饲养信鸽的治理，涉及多个部门。上述案例充分显现了联合执法的效力，特别是行业监管协会的介入，有助于形成工作合力，促进执法工作有力开展。同时，灵活运用“情、理、法”相融的执法尺度，充分考虑了信鸽爱好者的实际情况和合理诉求，以动员引导为主、严格执法为辅的方式推进工作，降低了执法矛盾，值得推广。

   （赵皓、牛波、谭绍雄 整理；法律顾问：许运来律师；案例中相对人为化名）