公棚赛需要加强监管

 甬人 江苏省信鸽协会供稿 

    中国的信鸽公棚有多少？由于它们处于动态变化之中，很难有准确的数字，粗略统计大概有300多家。据笔者所知，北京、河北各有40家左右，江苏、山东各有30家左右，他们大概占据全国的1/3。

    公棚自上世纪九十年代初期成立后，就有了规章制度的制约，包括2001年国家体育总局颁发的《信鸽活动管理办法》、2002年中国鸽协颁发的《信鸽竞赛规则与裁判法》等相关制度，以及公棚自己制定的竞赛规程等等。这些规章制度对我国信鸽公棚的发展起了保驾护航的作用，维护了广大鸽友的权益，可以说功不可没。从10多年的情况看，公棚老板大多数是守法经营的，都想办好公棚赢得鸽友的支持，将其作为实现自己理想的平台。但是，随着公棚赛如火如荼地展开，也出现了不少新情况、新问题，有的已经比较严重。如比赛规则制定存在不平等，比赛环境有失公平、公正、公开的原则，甚至发生公棚老板卷款潜逃的恶性事件。这些问题表明，公棚赛需要有强有力的监管，否则将影响公棚的信誉，最终可能会出现生存危机。

    有人说，公棚赛的参与主体来自两个方面，一是公棚的业主，二是参赛者。其实这是不全面的，无论是公棚还是公棚赛都需要第三方参加，这就是监管方。从行政角度看，公棚经营活动的监管方是工商、税务等部门；从体育比赛角度看，公棚的监管方是信鸽协会。这是因为公棚赛是一项民间体育比赛，必须遵守体育比赛的规则，譬如说比赛时一定要有裁判参加，因此它不同于一般意义上的经营活动。但从本质上看，公棚是个经营性实体，它以赢利为最终目的，比赛只是一种手段。在赛鸽这场“游戏”中，公棚老板从一开始就处于强势地位，他们制定比赛规程，包括集鸽羽数、赛程、奖金、拍卖等事项，进行防疫喂养、训放、比赛等管理。在这个过程中，广大鸽友作为参赛者完全处在被动状态，属于信息不对称的弱势群体。正是由于存在上述情况，公棚赛的监管就显得非常重要。

    根据有关规定，公棚赛必须报经体育主管部门批准才能举行，而鸽协受体育主管部门委托，是公棚赛的监管单位。但由于各方面的原因，有些地方没有严格按此要求执行，在管理程序上显得比较混乱。目前有以下几种情况的公棚：一、中鸽协监管的公棚；二、省级鸽协监管的公棚；三、地市级鸽协监管的公棚；四、没有监管单位的公棚；五、盗用监管单位名义的公棚。

　　鸽协对公棚进行监管有无必要？这是一个需要弄清楚的原则问题。那么鸽协监管的内容是什么呢？笔者窃以为，主要是审核公棚赛的规程是否平等合理、预赛和决赛时间是否按照规程执行，监管鸽协选派裁判员的执裁是否规范，奖金是否按照规程及时兑现等等事项。这些问题的重要性是不言而喻的。监管犹如给公棚赛加了一把锁，使经营者责任心更强，操作更加规范，肯定有利于比赛的公平、公正、公开，有利于维护鸽友的合法权益。遗憾的是，目前鸽协在公棚赛的监管法规制定上明显滞后，很多地方对公棚赛的监管软弱无力，公棚赛是否规范进行往往全凭老板的良心。目前国内公棚鱼龙混杂，良萎不齐，而参赛者来自全国各地，对某个公棚的真实情况不太了解，往往上当受骗还不知情。这种状况如果不加以改变，随着公棚赛奖金额越来越高、规模越来越大，可能会不断出现新的矛盾，影响公棚的竞赛正常进行，以致影响信鸽运动规范有序的发展，对此产生的负面影响，无论是信鸽协会还是参赛会员都应引起重视。

　　鸽协是民间社团组织，不像工商、税务部门那样拥有行政执法权，有些鸽友遭遇不法公棚的欺骗后，要求鸽协加以惩治和处理，对此鸽协是无能为力的。但由于受体育行政主管部门的委托，鸽协是公棚与参赛会员的主管部门，有行业的权威性，受到绝大多数会员的信任，对公棚赛进行监管完全是份内之事。比如做好对公棚奖金的预存，对公棚竞赛规程进行审批等工作，坚决从源头上杜绝公棚违规操作，此外，信鸽协会要明确自己的职责，通过委派作风和技术较为过硬的裁判，做好对公棚赛关键环节的裁判工作，诸如清棚、预决赛前的集鸽、预防作弊等等，确保参赛会员的合法利益不受侵犯。我们还应看到，监管可以净化公棚赛的环境，也是对公棚的经营负责，有利于其的长远发展。

千里之行始于足下。在此笔者还有个小小的建议，各级信鸽协会应该对公棚赛建立预警机制，平时注意收集信息和数据，发现问题及时做出预警公示，这种导向性的提示可以改善公棚与会员之间信息不对称的状况，让会员有更多的知情权，作为参加比赛选择公棚的依据。(刊于《翱翔》2008年第3期)