中国信鸽公棚自一九九二年组建以来已成为赛鸽运动的重要形式之一，公棚竞赛活动家喻户晓深入人心，为实现中国信鸽冲出亚洲，走向世界，不断提升我国信鸽的竞赛水平迈出了实质性的坚实步伐，强有力地推动了中国信鸽运动的飞速发展。但是，信鸽公棚竞赛活动在我国的发展还处在不断探索、完善和起步阶段，还有很多不规范的问题有待于加以改进和完善。因此，本文就信鸽公棚建设的基本原则问题浅谈一下个人意见，仅供借鉴与参考。

    本文所谈的基本原则有：一、公开、公平、公正原则；二、法制建设原则；三、公信原则；四、互惠互利原则；五、保持先进性的原则等五个原则。共分两个部分与大家共同探讨。

    一、公开、公平、公正原则

    公开、公平、公正是公棚竞赛的首要原则，也是我国公棚竞赛普遍运用的基本准则。这一原则的确立是公棚竞赛的特殊性所决定的，她奠定了信鸽公棚竞赛的发展基础。

    所谓的公开原则就是公棚的一切竞赛活动都在不隐蔽的开放透明的状态下进行。其中包括公棚《竞赛规程》，参赛鸽羽数，驯养状况，竞赛信息等情况，以便接受公众的监督，确保公棚竞赛的社会透明度。

    公开原则是参赛者知情权的体现，是实现公平、公正原则的基础。公棚竞赛只有在公开透明的状态下进行，才能保证公平、公正原则的实施。

    公开原则是衡量公棚是否公平公正的标准。一座公棚不敢公开或不能公开详实可靠的确切真实的信息，说明他不达标，不是一座合格的公棚，必定有损公信度，他将直接影响公棚的健康发展和经济收入。所以贯彻执行这一原则不但是公棚竞赛的需要，也是公棚健康发展创收的需要。因此，必须引起公棚竞赛组织者的高度重视。

    当然，公开原则也有不宜公开的例外。一般来讲商业秘密和个人隐私性的信息不适用公开原则。其中包括非正常获得的赛鸽情况以及鸽主信息情况等等。

    所谓的公平原则就是公棚组织者在竞赛活动中公平对待参赛人，公平对待参赛鸽，一视同仁。参赛人没有高低贵贱之分，不能任人唯亲。参赛鸽不论参赛羽数是多还是少都是平等的参赛主体，在参赛地位上一律平等，要一碗水端平。对参赛鸽不能人为地区分好与坏，不能认鸽唯亲。不管是喜欢的还是不喜欢的，是欣赏的还是不欣赏的都要同等饲养，不开特殊棚，不喂特殊鸽。同时，还要特别关注弱体，及时抢救伤病鸽等等。

    所谓的公正原则就是办事出于公心，公道，照章办事，信守约定，遵守承诺，不徇私舞弊，不办昧良心的事。公正原则有着深厚的道德内涵，不是孤立存在的，与人的思想意识道德品质紧密地联系在一起，属思想意识道德品质范畴，反映的是人的行为准则。

    公正原则是公棚竞赛的核心，失去公正无赛可言。如何保障公棚竞赛的公正进行呢？ 首先公棚工作人员和执裁人员要树立牢不可破的公正意识，相互监督，做到公正廉洁，一身正气，坚决制止弄虚作假等不正之风，严格执行《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》的相关规定，熟记《信鸽竞赛规则与裁判法》和公棚《竞赛规程》。

    同时，在制裁过程中还要着重严把以下几个关口。

    一是严把检录关。严格清理竞赛现场，清除闲杂人员，封闭赛鸽出入通道。比赛过程中，除裁判、计算机操作人员外，其他人员须远离电子扫描计时系统、计算机等关键部位。任何人不得进入鸽舍。如遇特殊情况需要进入的，必须按规定征得裁判组同意，并有裁判和两名参赛者代表陪同前往。

    做好检录人员分工，严格检录手续。集鸽采用逐羽扫描、核对足环号码、打印机按集鸽扫描顺序同步打印，并做好人工或使用便携式计算机辅助记录入笼鸽足环号码，以及粘贴密码条（含防揭动密封不干胶软环）和加盖暗记章等安全、有效的防范措施等程序。

    做好微机档案资料的封存，备份检录资料以防万一。集鸽工作须在电子监视装置监控下一次完成。集鸽结束，须在计算机上锁定、保存所有数据，打印集鸽清单。

    此外，还要认真做好清棚工作，以防遗漏赛鸽。

    二是严把空距关。严格核对GPRS经纬度与《竞赛规程》是否一致，保证空距到位，以便赛鸽在足距状态下竞争。

    三是严把电子扫描和赛绩显示关。严格检验电子扫描设备、显示屏工作状态，做好双路电源配备和应急措施，保证赛鸽正常扫描和赛绩的及时传输。

    在公棚竞赛中执裁人员责任重大，一场公棚竞赛很大程度在于裁判的制裁质量。所以，制裁人员不但要有过硬的业务基础，还要具有严肃认真，吃苦耐劳，连续作战的工作作风。

    公开、公平、公正原则是公棚竞赛的核心，三者紧密相连，不可分割，缺一不可。因此，必须成为鸽界首要原则，严格贯彻执行。

    二、法制建设原则

    所谓的法制建设原则，就是在公棚活动中要加强法制建设，增强观念，时时、事事、处处依法办事。法制建设的原则是公棚建设不可缺少的一项重要原则。只有依法指导公棚建设才能保证参赛者与公棚双方利益。法制建设原则主要体现在以下几个方面。

    首先体现在公棚《竞赛规则》中。

    《竞赛规程》是开展公棚竞赛活动的总纲，是保障参赛者与公棚组织者双方利益的重要法律文书，是规范公棚行为的有效法律依据。《竞赛规程》是一种邀约式的法律合同，一旦实施，必须严格遵守与执行。因此，在起草制定《竞赛规程》过程中要从公棚的实际情况和经济实力出发合理设定条款，切不可任意夸大事实。特别是不要不切合实际的哄抬奖金数额，进行盲目的不正当竞争，以免亏损，自食恶果。

    《竞赛规程》向社会公布以后就产生了法律责任，因为这是一种合同邀约行为，一旦有应约者，合同即刻生效，产生法律效力。因此，《竞赛规程》一旦发布就不可单方擅自更改，否则就是违约，必须承担法律责任。这个问题应当引起公棚承办者的高度重视，不断提高法律意识，维护法律的严肃性，严格信守合同，避免违约想象的发生。

    《竞赛规程》体现的是主赛双方的共同利益，应该在相互平等的基础上签订，其内容应该充分考虑双方的共同利益，避免出现霸王条款，更不要搞文字游戏，暗藏杀机，埋藏陷阱。在经济利益上也不要层层扒皮，不当得利。

    其次，体现在监赛体制与资金管理方面。

    目前，我国公棚管理体质是由主办单位、承办单位、监赛单位或监管单位共同负责，这是一种典型的多重负责管理制度。可以说这是我国公棚管理的一大特色，是一种集体负责制的表现形式，反映了各级领导单位对公棚竞赛的高度重视，在某种程度上也起到了证明公棚合法性的作用。但是，这种多重负责管理制所带来的遗留问题也应刃而出。比如，主办单位的职责是什么，在公棚竞赛中应该承担哪些职责。监赛单位或监管单位又有那些职能和职权，能否有效地制约承办单位的不良现象和不法行为。在公棚竞赛中如果发生问题三家的责任又如何划分等等，这些都是值得探讨和研究的课题。

    公棚竞赛的一个要害环节之一是奖金兑现问题，这是最令参赛者担忧的问题。目前，我国对公棚的资金管理多数地区采取的是鸽会监督按比例封存奖金的管理形式。这种资金抵押的形式，不可置疑的起到了一定的保障作用。但是，还是有奖金不能兑现的问题发生，这说明公棚奖金保障机制和监督机制还不健全，某些承办单位法制观念不强。作为公棚的主办、监赛单位应该进一步加强法制教育，加强保障和防范措施，坚决杜绝不正常现象的发生。

    体现在第三个方面是纳税原则问题。所谓的纳税原则就是指获得高额奖金所应缴纳的个人所得税问题。这是一个十分敏感的问题，一直以来很多公棚在回避这一问题，在规程中没有明确规定类似问题的解决方法，实际上这是一种不负责任的侥幸心理，是与我国法律法规背道而驰的现象，这是一个不容忽视的问题。因此，这个问题应当引起重视，妥善合理地加以解决。

    此外，还有违约责任问题。《竞赛规程》既是一种竞赛合同，就要健全合同条款。我国法律规定违约条款是合同的主要条款之一，是合同内容不可缺少的，这是其一。其次，尽管《竞赛规程》中对公棚竞赛作了详尽的规定，但是很难找到公棚违约条款，作为一个动则百万甚至千万的竞赛合同不能说不是一种遗憾。如果一旦出现违约责任问题如何追究法律责任，又如何进行赔偿，按什么标准赔偿呢！实际上如果在《竞赛规程》中没有违约条款，就不是一个合格的竞赛合同。因此，《竞赛规程》应该增加违约条款。（待续）