完善的体制机制的建立才是硬道理

　　——从《新热视点，县的重要性》浅谈信鸽协会的发展

　　2010年9月14日，武书泉先生发表于中国信鸽信息网上的一篇佳作《新热视点，县的重要性》引起了很多鸽友的讨论，并吸引了很多鸽友跟帖谈论个人看法。这正是“百家争鸣，百花齐放”的学术氛围，所谓“仁者见人，智者见智”，正常的学术讨论时必要的也是必须的，笔者就此提出了个人的看法，希望与广大鸽友同仁们以及武先生共同探讨！

（一）

　　市管县体制是我国在从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中产生、发展的，至今已实行了20余年。在长期的实践中，市管县体制显现出利弊共存的特点。当前以市领导县为主体的地级管理层越来越对生产力的发展产生消极影响，地级市这一行政层级越来越成为影响行政效率、甚至形成行政阻力的一个焦点层级，一个声音正在引发大家的关注：裁撤地级市！

　　和国际上通行的三级政府不同，我国“中央政府-省-地级市-县、区-乡镇”的行政管理架构曾对促进经济和社会发展起到了一定的积极作用，但随着生产力的不断发展和我国行政审批制度等改革的推进，地级市的负面作用越来越显现出来。维持一个地级市政府机构的正常运行每年需要数亿元的巨额成本，然而这一级机构越来越成为影响行政效率、甚至形成行政阻力的一个焦点层级，引发出各种深层矛盾。有一级政府的设置，相应就有一级权力机构、审判机关、检察机构等各类机关、事业单位的对口设置，形成一支宏大的“吃皇粮大军”，运行成本巨大。

　　因此，作为国家行政行为的一个创新想法出现了，那就是：撤市管县，由省直接管县。应该来说，这是国家行政体制机制的一项改革，无论从加强中央集权或减轻国家财政支出、减少重叠机构来说，都有政府的考量。这，对于我们普通公民来说，并不因此带来特别大的影响。

（二）

　　众所周知，中国信鸽协会成立于1984年12月，是全国性群众体育组织，是中华全国体育总会的团体会员，中国信鸽协会目前共有33个团体会员，个人会员近33万人。中国信鸽协会现在所设立的行政机构，亦是“中国信鸽协会-各省信鸽协会-各地级市信鸽协会-各县、区信鸽协会”的行政管理架构，对组织和发展信鸽运动发挥着很大的积极作用。

　　笔者认为，县级信鸽协会会员人数越来越多可能是一个趋势，但不是绝对的主力军。作为一项兴趣爱好，越来越多的人开始去感受去爱上信鸽；作为多年来口碑相传，口授心记的一项赛事，并不是如短跑、长跑或跳远等群众基础运动那么容易，信鸽运动需要一定的地方、有一定的经济基础（如饲料、保健药物、购买种鸽、参加公棚比赛费用等），有一定的训放和比赛的时间等。因此，中国信鸽运动发展这么多年，依然是具有一定实力的鸽友为主力军，而这些鸽友，更多的是居住和生活在城市，即使他们为了饲养更多的赛鸽和种鸽而把鸽棚迁到城乡结合部或农村。

　　中国信鸽协会作为群众性体育组织，与国家行政行为是完全两异的。在中国信鸽协会在现阶段仍未完全完善体制机制的情况下，提出县的重要性，与国家行政体制的思考相提并论，笔者认为为时尚早。

（三）

　　中国信鸽协会的运动，虽然已经飞入寻常百姓家，但由于其饲养的各种因素以及个人的爱好等原因，县级协会的作用确实亟待加强，这当然也受到各种因素的制约。如信鸽协会作为群众运动，地方政府并未给予足够的重视，地方财政并没有在财政政策上给予良好的政策和关心，鸽会训放、比赛奖金等资金都是由鸽会会员的会员费、参赛费等出资，这极大地限制了县级协会的发展，而到市和省级协会一般都由体育总局社群处副职担任领导，相比较而言，可以通过一些行政手段为鸽会活动谋取一定的经费，这也必然成为中国信鸽协会各项活动的主要领导者。

　　中国信鸽运动的主体，应当是广大的鸽友，鸽友不应当被人为的行政区域的划分而成为井底之蛙，过分强调县的重要性，其结果只能导致部分鸽会夜郎自大，无法发展。县级鸽会是媒介，发挥鸽友与上层鸽会或者外界的传媒作用，市级鸽会是桥梁，给广大鸽友提供更多的交流和走出去的机会，省级鸽会是平台，给广大鸽友提供更高的发展空间，国家信鸽协会是标杆，引导全国鸽友科学赛鸽的方向。

（四）

　　俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是信鸽协会的各项规章制度，是我们鸽友应该遵守的，它保证了良好的秩序，是赛鸽事业成功的重要保证。

　　中国赛鸽协会一直饱受各地鸽友的病诟，关键点是其制度建设并没有完善，而制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。

　　在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩：分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样，问题最终得到了很好的解决。长期以来，我们对制度的功能和力量重视不够，更多地强调自律，有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。“坚持走科学化、规范化的道路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

（五）

　　武先生在文章里说道中国信鸽协会个别协会的一些弊像：“现在有的协会是一言堂，是个人的季节公司，老婆收钱女儿记帐，小舅子是司机，大舅子是司放……这样的几个人还搭成伙搞合作，互相作裁判，互相当监放……”“有这样的现象，不争吵才怪！”并且认识到“而这样现象的存在，直接来自监督制度的不健全。”这点，和笔者的观点不谋而合。

　　古希腊神话里有一个故事：西绪福斯背叛了宙斯，死后被打入地狱受惩罚。每天清晨，他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时，石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头，艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申，我们可以发现，西绪福斯把这个石头搬得越高，石头就会掉得越低，他就必须花费更大的力气才能完成任务，这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去，我们也在研究制度、制定制度，但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预期的作用，甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如，由于缺乏机制的约束，有制度而不执行或不能执行，往往比没有制度所产生的效果更坏，因为制度的权威受到了嘲弄。

（六）

　　加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据中国信鸽协会的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些在训放、比赛、奖金分配等方面容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体鸽友的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了协会中某一方（组织者）的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成协会不同利益群体的失衡，这和成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了协会成员以及协会关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时协会中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。制定制度与修改不合时宜的制度可采取专家与鸽友论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。

　　对于已经不能适应目前现实需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。

　　后记：

　　中国信鸽信息网的鸽友专栏的发展方向就是：“广博胸怀，倡扬前者，鼓励后者，不限年龄，容纳差距，激励研讨，特色发展”，相信广大鸽友也会认同这种发展思路，我和武先生的这一论一议，或许都是一种探讨，或许更多的是一种理想状态下的思考。至于中国信鸽运动的发展，还是要依靠广大鸽友在实践中去论证，去求索，待到水到渠成时，相信我们当初为之而探讨和议论过的鸽友同仁们，也能为之而感叹万千罢！