随着改革开放的深入，我国经济与社会各项事业持续快速发展，人民群众生活水平不断提高，群众性信鸽事业也得以空前繁荣活跃。据不完全统计，截止目前，全国已投入运营的赛鸽公棚623家，除西藏之外，各省、直辖市、自治区，包括港、澳、台均有赛鸽公棚。而且各地区仍有新公棚不断产生，其发展势头不减，数量不断增加，规模不断扩展，收费不断攀升，奖金总额不断膨胀，参与人数不断聚集。就以623家公棚为基数，平均每棚总奖金500万元，每年公棚有31.1亿多元的奖金总额；每棚平均集鸽5000羽，全国空中早晚有311.5万羽公棚信鸽在飞翔；每棚平均有500个鸽友参赛，每年有31.15万个家庭要拿出公棚参赛费预算。可见，无论是比赛金额、飞翔羽数、还是参与人数及家庭，公棚比赛已是一个非常大的社会和经济问题，必须引起各级行政主管部门和群众团体的高度重视。

    然而，在近二十年的中国公棚事业发展中，已经暴露出诸多严重的问题，有的弄虚作假，有的坑蒙拐骗，有的欺世惑众，有的假赛真骗，更有甚者烧毁鸽棚、卷钱逃跑，更名改姓、骗出新招，使鸽友入棚便上当，当当不一样，防不胜防。这些现象虽然存在于部分公棚中，但已严重破坏了信鸽事业的健康发展，违背了修身养性、休闲娱乐的养鸽宗旨，损害了广大鸽友的根本利益，也使公棚进入恶性竞争的怪圈。如不加强监管，必然会引起更大的经济诈骗和社会的不稳定。

    面对如此严峻形势，09年在中鸽协的全面主持下，各省、直辖市、自治区鸽协的大力协助，各市、县级鸽协主动参与，各公棚管理经营者积极配合，经上上下下反复修改讨论，制定下发了《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》。在公棚发展的关键时期，这一文件出台，对规范公棚行为，维护各方权益起到了十分重要的作用，充分体现了中鸽协对公棚管理认识的提升和监管的决心。但本人认为，仅有一个好的政策性文件还远远不够，一是要切实加大文件落实的力度，确保规定的各项政策落到实处；二是随公棚的进一步发展，在激烈的竞争中新情况、新问题、新招数不断涌现，个别公棚在搞“上有政策，下有对策”，广大鸽友的利益仍然得不到保障，公平、公正、公开的公棚竞争环境难以形成。本人以公棚管理者身份，提出如下建议。

    一、切实加强对公棚的监管

    要实现对公棚管理的有力、有效，必须有专门机构、专业人员、严格的制度、完善的政策、必要的设施设备和足够的经费。

    1、要进一步明确主管机构。信鸽竞赛属于群众性体育项目，毫无疑问，各级体育（委）局是信鸽事业主管。目前，大部分公棚建设在市郊，按属地管理原则均由县级鸽协主管，存在“小马拉大车”力不从心的问题。县级文体局一无专职人员、二无办公经费、三无手段，基本无法上手管理。建议实行分级管理制比较符合实际。参赛费在500元以下的归县级管，1000-500元收费的归市级管，1000元以上的归省级管，实行“三级管理、分级负责”制。这样有利于主管者集中精力，监管到位，避免棚多人少、管不过来、管不到位的现象。也有利于责任到位，谁主管谁负责，更有利于公棚大、主管小，解决不敢管、不能管的问题。

    2、要进一步优化管理队伍。各级体育部门要选派工作能力强，特别是社会组织协调能力强、思想品行好、公道正派、廉洁奉公、热爱信鸽事业的同志担任鸽协主席（秘书长）。同时，选派1-2名机关工作人员负责日常事务，再通过广大鸽友公开选聘3-5名鸽友代表加入省、市、县鸽协，由此成立省、市、县三级公棚管理委员会，由鸽协主席（秘书长）担任管委会主任，鸽友代表任业务裁判。裁判必须经过考试考核，持证上岗。目前，省级以上裁判有证，县级裁判基本无证上岗。

    3、要不断完善公棚监管制度。在日常监管中，发现新情况、新问题要及时出台相应规定，堵塞漏洞，使上面的政策更加完善严密，下面对策无机可乘。

    4、要有必要的监管设施设备。信鸽公棚比赛是一个特种赛事，要实施全方位监控管理，必须有先进的技术性设备才能实现。一是GPS测距仪，对公棚训放距离，竞翔赛距都要进行准确测定；二是摄像机、照相机，对公棚日常饲训情况要进行突击性检查，必要时可进行暗查，发现问题及时通过影像资料予以曝光，使弄虚作假者身败名裂。发现好的做法，也要通报交流，以此来促进公棚改进工作。同时，要对各项比赛进行影像监督，及时上网，让广大鸽友不再“雾里看花，水中望月”,借这双慧眼把公棚各项赛事和日常管理看得清清楚楚、明明白白，使鸽友们对各自的输赢心服口服。三是要有电脑，对各公棚的基础资料、日常监督运行情况等实施电脑管理，使每年度考核业绩上网公布，届时哪些公棚属于哪个层次一目了然。

    5、要有足够的经费保障。公棚管委会经费从两方面筹集：一是从财政预算的群众性体育事业经费中列支一部分；二是各公棚按标准缴纳一部分管理费，作为每年管委会监管公棚业务经费。

    6、科学规划、严格审批。公棚发展至今天，数量已经饱和，局部地区甚至超量，现在已进入由数量向质量转变的重要阶段，为此，今后公棚发展需要提高准入审批门槛，非地市级以上主管部门不得擅自批办，要严格建设标准，对公棚建筑面积、晒笼面积、基本设施设备、防火防盗等硬件设施要提出明确标准，凡准备建公棚的必须先报送设计方案，不达标者不准建，方案达标而建成后要验收，验收不达标者不准开业。

    通过以上措施，让现有公棚运行更加规范，使那些精益求精、靠诚信经营、科学管理、遵守规定的得以发展，让那些靠投机取巧，弄虚作假的公棚尽快消失，实现优胜劣汰，确保公棚公平、公正、公开的经营，实现公棚与鸽友双赢的目标。

    二、切实加强公棚内部管理

    当前，首先要全面落实《中国公棚竞赛暂行规定》的各项政策，把已经发现的问题纠正过来。同时，建议要做好以下几方面工作，以保证公平、公正原则的落实。

    1、各公棚集鸽必须采取实名制，并将鸽友的照片同时上网公布，便于鸽友监督。防止公棚虚拟姓名交自己的鸽或亲友团交鸽。

    2、将饲训权与比赛权分开。即公棚负责集、养、训鸽，管委会负责组织各项公棚赛。据资料介绍，美籍华人余柏桦先生在美国开办的公棚是由信鸽联盟组织比赛，公棚自身不参与组织比赛，这样做鸽友们信得过。

    3、公棚组织各项竞赛必须同步上网，既可增加比赛的透明度，又使远路鸽友在异地就能看到赛鸽归巢名次。

    4、公棚发展要遵循规律。主办公棚者必须有足够承受力，不能赢得起输不起。任何企业从起步到发展，再到壮大，有其自身规律。不能像有的公棚，一建起来就要见利，如当年不见利就弄虚作假，因为公棚建设费是东拼西凑来的，要还债。公棚和其它企业一样，一般来讲，从起步到发展大体要有1-3年时间，才能被市场认可接受。第一年规程出得再好，鸽友们都抱有试探心理，此棚实力如何？老板信誉怎样？什么人去当教练？管理水平如何？这都是非常正常的。因此，投资者应做好两年赔钱，三年保平，四年以后逐步发展壮大的经济实力准备和心理承受力，否则，那是极不正常的经营。当然一起步就挣钱的公棚有的是，过去公棚少，竞争对手少而弱，目前形势下要一起步就挣钱——难。

    5、公棚设奖要科学合理。广大鸽友要转变观念，绝不是奖金越大、收费越低、奖位越多的规程就可信，要算好参赛费标准和总奖金数及多少羽数保平，这三者关系账。说实话，没有一个公棚做赔本生意，没有人义务办公棚。本人非常赞同上海中荣据实设奖的做法，收多少钱设多少奖，这对公棚来讲风险会降到最低，对鸽友来讲，存棚几羽鸽、交几羽钱，也合情合理。公棚风险小了，做手脚的可能性相对要少些。

    6、关于费用问题。公棚大都执行参赛费、饲养费分开收取办法。饲养费不论总奖设多大，参赛费有多高，其饲养一羽公棚鸽之成本大约需100元。包括运输费、集鸽代收点费用、饲料费、药品费、水电费、人工费、设备折旧费等，饲养费高于100元有不合理因素，低于100元加重了公棚负担。但当前在交鸽时就交饲养费的鸽友少，先期能收到饲养费的公棚也少，这样的结果是公棚在清棚前的损失鸽的饲养费用就贴进去。因此，公棚和鸽友共同去遵守交鸽时交清饲养费之规定是合理的。

    此外，公棚在决赛结束后，收取鸽友归巢鸽50元，获奖溜拍鸽100元是不合理的。因为鸽友已将比赛上笼鸽的饲养费和参赛费都交清了，再向鸽友收费属于乱收费，应当坚决予以取消。