也答鸽友询问——信鸽公棚、赛鸽俱乐部可否自行组织比赛

    信鸽公棚和赛鸽俱乐部都是以比赛为目的的信鸽活动举办者。有一种说法是公棚是养殖业，缘于工商登记的规定。实际上任一家称为公棚的都是以比赛为前提的，不比赛那才是种鸽繁育场了。

    公棚这种比赛形式在中国发展的如火如荼，而俱乐部这种形式也一定是今后协会细化分的必然趋势。

    信鸽公棚、赛鸽俱乐部能否自行举办比赛？答复：是可以的。而且说明一点这本来就不是一个问题。因为这种组织形式不比赛就没有产生和存在的必要。

    那为什么会有此问题称上述组织不能自行举办比赛，说不能的人完全引用一个所谓的“中华人民共和国法规”。

    真存在这种“国家法规”吗？

    我们有八点说明：

    第一：从理论上，中国的法律、法规、政策、规定有明确的体系规定，全国人民代表大会及常务委员会、国务院部委行政令和国家主席令才能冠以“中华人民共和国”字样。至今为止我们没看到一个“法规”冠以的。为此我们查访阅两年前的文件，并向当时订定者、参与者了解《信鸽活动管理办法》都没有“中华人民共和国”字样。

    第二：《信鸽活动管理办法》不是国家体育总局办公厅颁布的。它在发布时的文号不是总局的，它使用的是“社体字[2001]5号”，表明它的制订者和颁布者是国家体育总局下的“社会体育指导中心”。

    第三：根据体育总局社会体育指导中心有关领导的讲话表明，社会体育指导中心是“事业单位”。那么我们又开始联想了，事业单位制定中华人民共和国的法律（因为冠中华人民共和国字样已经不是法规了，而应是法律），听起来是玩笑了，可以肯定冠中华人民共和国字样的人恐怕不是一时不懂吧。

    第四：能否是国家行政部门授权、委托制定法规呢？我们也做了调查，不排除行政授权，例如在医药口、行政部门委托专业研究所作某项行规，甚至国家标准的起草工作，但是在此没有可能：因为重要的一点，社体是“指导”功能，如果体育总局委托那应由群体司、政策法规司，甚至是竞赛部门去做，如果真委托了社体指导中心那也有违《行政许可法》的相关规定。

    第五：《信鸽活动管理办法》的产生先天就不足，它没有经过养鸽者的意见集合（也没有作为法规的产生步骤进行听证），其中有很多遗漏和错误（在当时还有实施细则产生，因为问题更多今天都几乎无人提及了）。回想往事，本文作者曾在当时仅就《信鸽活动管理办法》文中的问题和错误，投书某信鸽杂志社，杂志社未登后引起我误解，后杂志社当面说明：中国信鸽协会负责人不同意刊发，事后出示了请示文件。当我再向中鸽协负责人询问时，当事人称：从未知此事。从此十多年来我的投稿该杂志社拒发，还在刊扉页上印上我是“特邀撰稿人”。

    在2001年我对《信鸽活动管理办法》不同意的意见刊登在中国台湾省信鸽杂志上。

    第六：在实际中，虽然《信鸽活动管理办法》在多条款处写明“比赛需经批准”，但在2010年北京地区，约50家公棚中只有两家向信鸽协会提出监管和办赛申请。这里也请大家注意！

    《信鸽活动管理办法》规定的不是向信鸽协会申请，也不是求得信鸽协会的批准，而是体育行政部门！那么也就不是我们今天讲的北京有两家获批许办的，而是数年来那个《管理办法》废纸一张，没有人向行政部门申请批准，只是把向协会申请举办也免了。因为如果向协会申请，那么群众社团和企业关系就更好讲了。也可讲这个“法规”就没有在批赛上真正起过作用。

    第七：我们作一个设想，如果是一个中华人民共和国的法律，不执行和违反会怎样，就是一个行业规定也一定会受到处罚。全国多年没听到什么被罚的，我倒记起多年前一位上海信鸽协会会员举办的拍卖会被通报批评，现在每年有几十场拍卖会，再没看有一位被中鸽协批的，不论是“准”还是“评”。北京市的公棚绝大多数与北京信鸽协会在2010年发生监管关系也没有任何可以处罚的，也说明《信鸽活动管理办法》不是一个法规，它没有强制力和执法规定。

    其实现实中有许多情况、问题都是有明确规定的，但有时是不明，有时是有意都不去细究，反而一味提“中国国情和特色”，特别是不懂的人去装懂，拉大旗做虎皮去误导和吓人。

    信鸽公棚、赛鸽俱乐部都有一个例外，那就是当它的比赛列入某一个活动是需经批准。比如比赛纳入全民健身项目，比赛涉及国际，或者是重大事件，如国庆，如疫病，如飞跃某“禁飞区”。

    我们处在一个进步、开放、改革的时代，拿一个10多年前的文件来说明问题，要先搞明白它在当时可能起了一定作用，到今天，到明天会怎样？“与进俱进”不是作者个人提出来的，在信鸽管理范畴，我们没有进步，我们也说不上是停滞，我们是很大的倒退。

    第八：在《信鸽活动管理办法》中规定的审批机关都无一例外地写明是“体育行政部门”，我们可以告诉那些持有行政批准言论的人，这种说法本身就是不懂法的表现，是一种违法言论。因为在几年前，中国的《行政许可法》已公布和实施，你再就一项信鸽比赛去向体育局作行政申请，相信没有行政部门会行文批准。因为批了就违法了，它超出了行政管理的范围。而那种执着“行政审批”旗号要求去向信鸽协会讨申请的，只表明是低智的偷换行为。