得乎公信共认 斯得生存发展

安徽省信鸽公棚工作浅探

    安徽省信鸽公棚自1997年发端，历时12年不断线：至2004年上半年已有9家，当时全国106家，占8.4%，至2008年5年间增幅与全国大致同步，而到了2011年，只有8家了（其中老公棚3家），此时全国已近500家，目前仅占1.6%左右。安徽曾有公棚25家，在市场客观规律和日益规范、不断强化对公棚管理的过程中，安徽公棚的发展走势是此起彼伏，大浪淘沙，先后因各种原因撤消、注销处理5家，余为自生自灭。多年的实践证明了一个简单的道理：历史公正，优胜劣汰，适者生存，强者发展。而强者就强在其能得乎中外的广大参与鸽友的公信，赢得了社会相关各界的共认，有广泛而又良好的道德与管理能力的影响及声誉。现存的8家公棚老的十几年，新的四、五年，运转正常，平稳进步，其中一家正在向中鸽协积极申报2011年中国奥林匹克信鸽大赛的承办权，形势喜人。借此盛会之机，笔者从安徽公棚监管实践所得出发，对公棚工作在以下几个方面尝试探讨。

    一、顺应潮流，主动应对公棚迅猛发展态势

    如前所述，安徽广大鸽友与各界有识之士在上世纪末前后，同全国多个省市一样，在成为蓬勃兴起信鸽公棚赛看客的同时，也不知不觉“下海”成了实践者和亲历者。公棚赛以其全新面貌、高额奖金、公平同等的传统常规赛形成了不少的冲击！当全省1997年诞生首家信鸽公棚时，省鸽协领导便以敏感与扶持新生事物的积极姿态，予以充分的理解和大力支持。但遗憾该棚后来因资金不能提前到位未能继续发展，在此后的十余年间，“公棚热”如开场的大戏，你方喝罢我登台。有的自生自灭，昙花一现；有的公德缺失、利欲熏心，弄虚作假，甚至“偷吃扒拿”沦为违规违法之人；有的诚实守信，兢兢业业，由小到大而变强……此间，机遇成败同在，经验教训并存。尽管发展如此不平衡，但省鸽协一班人对公棚赛不冷落，不纵容，仍然满腔热情，辛勤培育，默默奉献，任劳任怨，一如既往地对公棚赛的成熟和发展充满期待，为公棚赛爱好者和棚主竭诚服务。

    二、创新机制，不断完善公棚监管办法机制

    在雨后春笋般的公棚突起又大浪淘沙的兴衰过程中，省鸽协一班人一是坚持提高对“公棚现象”的正确认识，认为既不能因噎废食，也不要以偏概全，应继续尝试和扶持。在全国公棚初期尚无十分完整的法规文本情况下，我们从省情况和实际出发，认真学习几个省市等地的做法与成功经验，参照和遵循中鸽协《信鸽活动管理办法》基本精神，先后研究制定了《安徽省信鸽公棚管理办法》及其补充协定（一）（二）、《安徽省赛鸽中心管理办法》、《安徽省信鸽公棚管理规定细则》、《关于加强赛鸽中心管理若干问题的通知》等一系列相互配套的制度与办法。这些都为全省公棚有序平等竞争、规范棚主行为、保障中外鸽友的合法权益，打下了良好的制度基础，有力地保证和促进了全省的棚赛活动的健康发展。

    二是坚持每年上半年至少召开一次全省公棚工作专题会议，与各棚法人面商赛事，通报情况，沟通思想，统一看法和动作，共同寻求解决“难点”的途径和办法，强调自律与它律。同时进行评比、表彰、奖励和宣扬先进，耐心教育和引导差强人意的后进公棚，严肃处理违规违纪公棚，带动和示范中间状态的公棚，这些做法，使得管理者、当事人和参赛者的权利义务和人格都得到了切实尊重，大家在法规、常理的平台上公正平等地对话，同时，商签相关协议，使得“军令状”得以顺利实施和有效竞现。公棚竞赛的特点从一开始就决定了参赛者往往都是弱势角色，因此监管部门是否真正管事、站在何种立场说话，能否明辨是非，敢否声张正义，在公棚赛过程中尤其是在产生了问题和纠纷的时候，就显得举足轻重、十分重要了。尽管我们坚持年年强调和多次修定补充一系列规定和办法，但在2003、2004、2005、2006和2008年，还是有几家公棚或因单方失约合同，或弄虚作假，或原定奖金迟迟不能兑现，或擅聘外省裁判等，先后出现了问题，曾在省内外产生了程度不同的不良影响。省鸽协作为公棚的监督主管部门，十分关注和高度重视，一旦闻讯或接到举报，在迅速派人分别查清核准事实后，大义灭情，及时果断做出了书面通报批评、取消成绩、注销公棚资质、上网公示、按章予以经济处罚和支持法律追究、协助调解善后等处理。这些做法，极大地镇慑了歪风邪气，匡扶声张了正义，严肃了法规，维护了中外参赛者的切身权益，赢得了上级及社会广泛的好评和受损当事人的热情拥护。有些个案至今人们仍然印象深刻，被处理的当事人口不服心服，至今未发生过一起行政诉讼。在上级领导、部门和联管单位的支持帮助下，在广大参赛者的共同努力下，省鸽协一班人把坏事变成了好事。

    三是针对以上暴露出的问题与现象，对觉察到的不良苗头，对易发问题的工作环节，坚持治标和治本相结合，现场把关和科技制约相结合，随时注意补充完善预防措施，堵洞补漏；

    （一）于2003年9月就把公棚（中心、俱乐部、鸽舍）赛等经营性组织的监管，明确地写进了《安徽省信鸽运动协会章程》第二章第五条，同时将公棚监管列入省鸽协的一项重点工作；

    （二）公棚赛除按规定办理8项手续和证照外，还要求一事一报竞赛规程等相关文件，须经批准方可对外发布信息；

    （三）公棚的清棚、预赛、决赛，必须由本省裁判实施现场监管和执裁；

    （四）在公棚前中期，已定奖金在集鸽前其50%必须到达省鸽协帐户，集鸽完毕再打入资金50%（经省鸽协批准的50万元以下的公棚赛，须经其辖地市级鸽协同意并加盖公章及法人签字，奖金打入同上），方可开棚开赛（后期为了照应部分公棚资金的周转困难，又采用了以其土地和房屋抵押大于承诺资金额的办法）；

    （五）公棚必须遵守和兑现共同对外发布的全部承诺内容；

    （六）仅限佩中鸽协统一环和纪念环的参赛；

    （七）自2010年起，凡新建公棚必须拥有10年以上的土地及房屋租赁合同或拥有自有土地，首届总奖金不得大于工商注册的资金额度；

    （八）在2002年实行全省168电信声讯信息台报到系统基础上，2008年又完成了其与网上实时登录并联同步显示，保证了公棚赛实时成绩的真实、迅捷。

    三、公棚监管机制的理论研讨势在必行

    未来公棚日益增多和赛式频繁翻新的现实，打假屡打不绝的顽弊等等不良因素，都对公棚法人的全面素质和训养管理水平及赛事监管部门，提出了更高更为迫切的要求。在中鸽协等主管部门制发一系列相关规定特别是去年1月1日正式实施了《信鸽公棚竞赛管理暂行规定》十二章58条以来，应该说各级各方面也都作了巨大的努力，基本上做到了有章可循，有规可依，违法必究了。但从公棚活动全程监管工作与各个细节上仍有许多文章可做。笔者认为，可否先从以下主要方面逐步进行探讨和实践：

    （一）建立和试行公棚联管部门间的年度或定期联络及办公会议制度，切实形成合力，强化完善共管，尽可能消除各部门法规之间的边缘地带和可乘空间；

    （二）省鸽协应与公棚所在地的市（县）体育局及鸽协保持密切的工作联系，形成协管机制，明确各自的监管和服务职责、义务，责任到位到人，以强化实地管理，协同处理日常事务；

    （三）切实重视和应用现代科技为竞赛和监管服务，因为极少的造假者也无时不刻在利用着现代科技；

    （四）坚持不懈重视遵规守纪和普法教育，不断促使公棚法人和监管部门人员严守法规与道德底线，避免问题的出现，同时注意信鸽文化和体育文明的传播，可分片分级开展专题理论研讨，交流做法和经验，华东部分省市已在这方面做了有益的尝试，反映和效果良好。

    纵览天下公棚信鸽赛事，方兴未艾。以上是我省相关公棚工作的实践与体会，供各老大哥和兄弟省市参考，不当之处，敬请指正。我们将把此次会议的最新信息、宝贵的经验和友谊带回去，与本省的广大鸽友们分享，共同促进公棚事业的新发展。谢谢大家！

安徽省信鸽协会   胡政彬

二O一一年三月于上海