有法可依才能避免鸽子撞机

    每天，从乌鲁木齐机场起飞的航班要面对上千个“对手”的威胁，它们是鸽子，两者如果在空中相撞，可产生十几吨的冲击力，足以对任何型号的飞机造成致命损伤，鸽子还有可能被吸入发动机，使发动机停机乃至起火，直接导致飞机失速坠毁。

　　这似乎有些危言耸听，但实际上这样的事件并不罕见。最近一次发生在7月7日，一架飞往南京的波音客机刚刚起飞，便与跑道上空的鸽群相撞，飞机雷达罩、右前风挡等机身部位被撞损坏，专家鉴定损失超百万元。和这起事件相似，乌鲁木齐机场方面统计说，平均每年要发生8起鸽子撞飞机事件，每起鸽子撞机事件的背后，不仅仅是经济损失，也有一颗颗惊恐的心。

　　乌鲁木齐机场上空的鸽子问题由来已久。去年一次鸽子撞飞机事件后，自治区安监局曾召集自治区信鸽协会、新疆机场集团等召开座谈会，会后信鸽协会下发了一份紧急通知，要求停止一切在机场净空保护区及周边进行信鸽放训及竞赛活动。

　　相对于鸽友对鸽子的喜爱及由信鸽比赛产生的经济利益，自治区信鸽协会没有多少约束力的通知显然成了空文。至今机场净空附近仍有400多家养鸽户，每天仍有上千只鸽子在上空飞翔，奖金动辄几十万甚至上百万的信鸽比赛依旧在举行，一架架满载乘客的航班只得冒着隐患，一次次飞上蓝天。

　　新闻报道：新疆乌鲁木齐国际机场一架飞机起飞时与信鸽“擦肩而过”

　　新疆乌鲁木齐国际机场驱鸟分队队长马重庆正在飞行区执勤，随着一阵“轰隆隆”的巨大声响传来，一架波音747客机从他正前方不远处缓缓地进入跑道准备起飞。这一次很幸运。相隔不到十米距离，飞机与鸽群擦肩而过。 >>>详细

　　养鸽赛鸽是项体育活动，也是鸽友的权利和自由，但如今鸽子危及机场航班的安全，这就是个人利益和公共安全的冲突了，面对这样的冲突，个人利益应该服从公共安全，让坐在航班上的乘客免却对鸽子撞飞机的担忧。且按照《民用航空法》的规定，机场净空保护区域内是禁止饲养、放飞影响飞行安全的鸟类和其他物体的。

　　和乌鲁木齐机场相似，北京、重庆等地的机场也遭遇同样问题，重庆机场甚至曾为鸽子撞飞机损失570多万的事件，宣布要起诉净空保护区域内所有的养鸽户，但因司法上的操作难度，起诉之事也不了了之。飞机与鸽子的蓝天之争似乎也成了无解的难题，何以至此？

　　这主要还是缘于法律的缺失，翻看《民用航空法》，关于禁放鸽子的相关条款中，竟未明确执法主体，机场集团属于企业，虽仍被地方立法部门赋予一定的执法权，但作为企业，要与众多养鸽户周旋，也是困难重重。而关联度较高的安监部门主要执法依据是《安全生产法》，其中却明文规定，航空不属于安监局的执法范围。

　　破解蓝天之争还应从法律入手，从国家大法的层面，修改《民用航空法》，进一步细化机场净空保护区域内禁止饲养、放飞鸟类的相关条款，明确执法主体，加大处罚力度，增强可操作性，才能让相关部门有法可依，负起执法责任，还机场上空以清静。

　　而乌鲁木齐市作为享有地方立法权的城市，也应以事关人命安全的紧迫性，效仿贵阳、南京等地，加紧制定地方性法规，配合《民用航空法》的规定，减少鸽子撞飞机造成的飞行安全事故，避免由此酿成的更大祸端，使飞机、乘客和鸽子能够和平共处。