社会组织将直接向民政部门申请成立，无需业务主管单位

　　核心提示：《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作出规定，从2012年7月1日起，申请成立社会组织可直接向民政部门登记，不再需要挂靠主管单位，原社会组织的业务主管单位改为业务指导单位。

　　据新华社电 广东对社会组织规范管理推出新规定，降低社会组织登记门槛，可直接向民政部门申请成立，不再需要挂靠主管单位。这是刚刚推出的《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》作出的规定。

　　广东省民政厅厅长刘洪22日介绍说，本次改革的重点在于行业协会、群众生活、公益慈善类、社会服务类、异地商会、城乡基层社会组织、涉外社会组织、枢纽型社会组织等社会组织，核心是降低登记门槛，简化登记程序，突出“宽进”。

　　《方案》明确，从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。

　　同时，行业协会将率先引入竞争机制。以后将允许一业多会，允许按产业链各个环节、经营方式和服务类型设立行业协会，允许跨地域组建，允许合并组建，允许分拆组建。《方案》还将异地商会的登记范围从地级市扩大至县（市），登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门。

　　根据《方案》，将允许公益慈善类社会团体名称使用字号，探索将非公募基金会登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，支持社会人士成立公益慈善类和社会服务类社会组织。

　　■ 专家说法

　　“社团登记不需挂靠是有益突破”

　　昨天，北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀听到“广东社会组织登记不再需挂靠”消息，说广东的“有益突破”有望成为全国社会组织登记门槛降低，规范行业管理的政策先导。

　　现行规定要求各类社会组织，需要先找到业务主管部门，再到民政部门去登记注册。这一要求导致很多民间社会组织登记难。有说法称，中国有数百万“草根”组织没有登记，没有合法身份。

　　王振耀说，这种说法的准确性不好判断。但据他了解，目前一些民间专业化的服务性组织，由于起点低，启动资金少，要找到业务主管单位，在民政部门注册非常难，只能勉强在工商部门注册；但因为缺乏政府支持，生存状况堪忧。

　　他举例说，很多民间自闭症儿童服务机构，都是在工商部门登记，以经济组织的面目在运行，发展中遇到诸多问题。但在国际上，这些自闭症儿童服务机构，毫无疑问是公益组织，政府要给予资助。

　　王振耀认为，今年，民政部释放出很多好的信号，比如明确对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，由民政部门履行登记管理和业务主管一体化职能，意味着上述三类组织的登记门槛大大降低。

　　■ 北京情况

　　四类社会组织可直接申请登记

　　今年，北京市也推出破解社会组织登记难的新办法：工商经济类、公益慈善类、社会福利类和社会服务类四大类社会组织，可由民政部门直接申请登记，由民政部门兼任业务主管部门或帮助寻找合适的业务主管部门。同时，北京市还大力扶持残联、妇联等，成为枢纽型社会组织，出任领域内民间组织的业务主管。

　　然而，近一年过去，除中关村的新经济社会组织外，只有为数不多的民间组织，通过各自的枢纽型社会组织在民政部门实现登记，通过民政局作业务主管，直接登记的更寥寥可数。

　　广州做法

   2011年11月23日羊城晚报记者张小磊 通讯员文燕媚：《从明年7月1日起，除特别规定外社会组织可直接申请成立》

　　广州市社会组织下月起直接申请

　　记者22日从广州市民政局获悉，从2011年12月1日起，广州市《关于进一步深化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》（下称《通知》）正式实施，社会组织登记门槛再次降低。

　　《通知》指出，除依据国家法律法规规定需前置行政审批外，行业协会、异地商会、公益服务类、社会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织等可以直接向登记管理机关申请登记。

　　另外，取消社会团体筹备审批阶段。社会团体发起人凭登记管理机关同意拟成立社会团体名称的批复，向登记管理机关申请成立登记。

　　取消登记管理机关对民办非企业单位名称预先核准环节。民办非企业单位举办者可直接向登记管理机关申请成立登记。