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论公棚的鸽友监督问题

2014-8-13 13:42:52  胡长根


    近年来公棚问题频频发生且此起彼伏。今年春棚赛算是达到了顶峰,先后就出现了“公棚老板卷款跑路”、“老鸽子戴假环”、“奖金不兑现打白条”等等事件。从目前状况来看,中鸽协制定的《信鸽公棚竞赛管理办法》是可行的,但实施的效果并不佳,新公棚依然无序开办,老公棚为谋取私利不择手段,参赛鸽友屡屡被宰,公棚监管部门无所作为形同虚设,参赛者利益受损而投诉无门,以致公棚恶性事件不断,严重损害公棚行业形象,公棚业的健康发展也会受到严重威胁。

    严格地来说,公棚问题有法可依是前提,违法必究是途径,以人为本是根本,鸽友监督是客观需要。四者应相辅相成,现实的情况是鸽友监督的功能在公棚竞赛中得不到有效的发挥,鸽友监督行为时常遭遇打压而奄奄一息,而其对公棚问题的有效解决起着重大作用。公棚竞赛的鸽友监督职能应该得到提升。

    一、公棚竞赛鸽友监督种类

    公棚监督是参赛鸽友对公棚《大奖赛竞赛规则》的合法性进行的监督。根据监督主体的不同,该监督可以划分为鸽会监督、鸽友监督和媒体舆论监督三种。鸽会监督有中鸽协和各省市《信鸽公棚竞赛管理办法》作为支撑,再通过专业委员会和裁判员来执行;媒体监督就是通过现场采访、鸽友交流和公棚介绍来信息披露,使之达到监督的效果;鸽友监督有时也指参赛鸽友对裁判员和公棚的监督。它是公棚监督的一种重要形式。

    鸽友监督是参与者的权利,也是保护参赛者权益的基本原则。我国宪法规定有“中华人民共和国的一切权力属于人民”,“人民依照法律法规,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务”,具体方式涉及言论、出版、批评、建议、申述、控告、检举等;行业协会监督是指公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织对行业会员自我管理、自我约束、自我规范、自我促进的监督管理,以实现建立和维持稳定、有序的行业竞争秩序和合作秩序,促使行业成员承担社会责任以提升行业整体形象,维护行业整体利益。

    信鸽媒体舆论监督是信鸽媒体拥有运用舆论的独特力量,帮助鸽友了解公棚事务、饲养管理和比赛过程和结果的全部工作,并促使其沿着《公棚竞赛规则》的方向运作的一种社会行为的权利。扩大信鸽媒体舆论监督,是扩大鸽友有序参与监督的手段,也是依《竞赛规则》办事的必然要求。可以说,信鸽媒体舆论监督是公棚监督的重要内容,又是公棚竞赛文明进步的重要标志。

    二、鸽友监督存在问题的分析

   (一)鸽友监督乏力

    鸽友的监督,是鸽会和公棚自我监督之外的又一项监督,它最大的特点是对公棚进行全方位、全过程、全天候的监督,使公棚每时每刻、每个环节、每个角落都受到严密的监督。但实事求是地讲,由于种种原因,鸽友监督一直是公棚监督过程中最为薄弱的一环,有的公棚甚至就没有鸽友监督,这也是危害公棚作弊屡禁不止的重要原因之一,突出表现在:

    1、知情权受阻

    常言道,群众的眼睛是雪亮的,但是面对实力雄厚且手段强大的公棚,广大鸽友的眼睛未必是雪亮的。知情权是鸽友享有知悉其送鸽参赛、接受公棚服务、了解真实情况的权利,包括多方面内容,如公棚收鸽情况、鸽子饲养管理情况、有关鸽子健康的表示、家飞游棚状况、短训丢鸽的说明等,但这些权利内容却屡屡得不到兑现,因为公棚对参赛鸽友不告知、虚假告知、不完全告知的行为时有发生。信息的不对称是导致知情权受阻最主要的原因。

    2、鸽友举报无门

    无论从哪个角度来看,参赛鸽友始终处于弱势地位。当利益受到损害时大部分鸽友会自认倒霉而不会花大力气去追究,因为整个举报过程会花费掉比自己受损利益大得多的其他利益,如时间、金钱、精力等。典型的例子就是电话举报,接连打了几个电话,电话那边的工作人员说公棚的事情他们管不了,到最后被告知的部门电话没人接了。可以说电话举报为现今生活节奏快的人们最直接最简单的维权的方法,但是连最简单最普遍为鸽友所接受的方法却没有发挥其应有的效果。此番折腾弄得人心憔悴不堪不说,举报的积极性就已经受到严重打击。受损利益得不到赔偿而追究责任的成本又泡汤,试问有几个参赛鸽友愿意接受这种“赔本生意”?一朝被蛇咬,十年怕井绳,当小额利益受到侵害,很多鸽友的态度从义愤填膺变成认为无关紧要也就有源可究了。

    3、鸽友举报行为没有法律保障

    我国《信鸽公棚竞赛管理办法》及其《信鸽竞赛规则与裁判法》都没有提及对鸽友举报人保护的具体措施,而且可操作性差,实践效果有限。另外,我国也没有权威法律的保护,群众对举报行为在法律上、事实上便要承担不利后果,这不仅增加举报人的心理负担,事件当事人的关系更有可能得不到合理解决而进一步恶化,如举报人及其近亲属被打击报复,由一般的违法行为转变成犯罪行为。总的来看,现在还没有在法律层面明确国家应当向举报人承担何种责任,没有明确举报人和受理举报机关之间的法律关系性质,没有突出以保护举报人权利为原则的系统的制度和程序建设,有关规定或失之于原则和抽象,或失之于分散和凌乱,不利于保护举报人的权利和鼓励鸽友与公棚不法行为做斗争的积极性。

    (二)公棚行业协会缺失

    我国商业协会比较完善,现代商业行业协会是从20世纪80年代开始的,由于社会普遍认为行业协会是“市场失灵与政府失灵之下的第三条道路”,因此被人们寄予了很高的期望。从中央到地方的各级政府出台的政策来看,对于行业协会的发展基本上都持有积极的态度,而社会人们对行业协会的功能和作用也充满了期待。为了促进各公棚经营者规范经营,保护消费者合法权益,各个地方的行业协会也像雨后春笋般大量涌现,并呈现出“繁荣”现象。然而,各个地方的公棚行业协会却“千呼万唤就是不出来”!

    (三)公棚舆论监督不力

    信鸽舆论监督作为公棚监督的重要形式,具有独特作用。一方面,在宏观上舆论监督可以对公棚运行中出现的异常现象进行监督,提示鸽界防止公棚失控带来的负面效应;可以维护公棚市场经济正常的运行秩序,监督公棚无视或违反《竞赛规则》的不良现象。另一方面,它还起到下情上达、集中民智、集思广益、沟通民意,促进公棚与鸽友的理性交流,增进双方的信任和理解。但目前的舆论监督也存在不少的问题,对于公棚的监督更是力不从心,往往在实行舆论监督实践过程中可谓是困难重重,步履维艰,面临很多障碍。主要的障碍表现为:第一,“拒监”现象严重。为保护公棚利益,不少公棚制造种种借口拒绝采访、刁难采访、提供虚假情报,有些还强行阻拦监督采访,或封锁消息,或统一口径,一边阻止采访,另一边则极力阻碍报道发表;第二,监督主体在采访报道过程中受到人身攻击或精神压力,事后受到相关人的打击报复,受到不同程度的威胁。

    三、加强鸽友对公棚进行监督的建议

    (一)保障鸽友对公棚监督权利的行使

    首先知情权的保护刻不容缓。《消费者权益保护法》第8条规定:“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”但实践中鸽友对公棚的知情权往往受到制约而落空,如自身识别能力有限、公棚的弄虚作假尔虞我诈、监管部门的消极不作为等等。因此保护鸽友的合法权利需多方合作。

    提高鸽友的识别能力是很棘手的问题,因为面对技术能力高、信息系统功能比较健全的公棚再怎么机灵也不可能与其进行较量,这种天然的信息不对称是参赛鸽友提高识别能力的一大障碍,但并不是说无方可解。提高鸽友识别能力的方式是多样的:第一,鸽友本身要多关注公棚的相关报道和信息,养成关注公棚信息的好习惯。一方面,不应持着事不关己,高高挂起或是大事化了,小事化无的态度,另一方面,可通过信鸽网络等工具进行追踪,多途径地了解公棚信息的可靠性;第二,不偏听偏信,人云亦云,更不可贪小便宜。有很多情况是受到利益的诱惑驱使而丧失警惕性,可谓是一叶障目不见泰山,鸽友应坚信天上掉馅饼的事目前从未将来也不会发生;第三,要求相关监管部门有相关作为。

    (二)摆正鸽会位置,提高监督能力

    首先必须承认的是在我国特定的转型期,鸽会仍然是公棚监督的主体,从公棚业的长远发展来看,这种政会不分的观点是治标不治本的暂行措施,并不值得肯定,因为这种做法不利于公棚业的深入改革和开拓创新,无法有效地激励真正的好公棚独立地位和自治机制的产生与发展。鸽会作为一种能够推动公棚市场完善、赛制改革、公棚建设等具有特别重要的意义,同时鸽会工作缺失所带来的影响也是不容忽视的。因此鸽会必须进行改革以提高本身的素质。

    1、切实解决鸽会本身行政化倾向的问题,消除对政府的依赖

    鸽会组织类型方面属于社会团体范畴,其管理体制基本上是原有的“政府管企业”体制的延续,这种模式很容易受到主管单位主观态度不确定性的影响,所以谈不上为公棚提供服务、监督公棚经营行为并提高整个公棚业整体素质和利益。解决鸽会这种行政化倾向最重要的就是要减弱主导力量并增强市场与社会的主导力量,推动鸽会与公棚之间的关系发生潜移默化的变化。具体做法即为目前改革比较成功的广东省和深圳市的改革思路,也即取消行业协会的业务主管单位,仅保留登记管理机关。但从目前的情况来看,从中鸽协层次上废除公棚鸽会双重管理体制的可能性不大,比较可以突破的方式是在市场机制前提下,结合各自实际情况开展各种体制创制。

    2、提高鸽会的素质,保障监督的能力

    对公棚的行为进行有效的监督离不开行鸽会本身高水平高质量的监督能力。鸽会的素质包括多方面的内容,具体为:第一,基础文明知识。这是一种道德品质的修养,它代表着不断提高鸽会工作人员的伦理道德的品质,且对于鸽会改革、开展各技术交流、学术活动、服务工作和有关的管理工作亦尤为重要。如果鸽会的工作人员不仅业务技术好,而且平易近人,对工作满腔热忱,尊重理事会会议或相关重要会议的工作安排,与会员和有关单位关系融洽,工作认真负责,服务周到等,这其实就是对一个鸽会工作人员基础文明程度的评价。第二,业务知识水平。这主要涉及的内容为:宣传并执行《信鸽公棚竞赛管理办法》的规则;强化公棚行为自律,配合监管公棚的有关部门监督管理,打击公棚违规违法行为,促进公棚诚信经营、维护公棚之间公平竞争;以服务为宗旨,积极开展公棚交流、发布公棚信息,开展技术培训、技术交流、技术服务、技术咨询等活动。第三,建立统一的公棚业信息监督网络系统。这对应对突发的公棚问题有着重要意义。

    (三)加强信鸽媒体的舆论监督

    近十年来,我国的信鸽媒体事业得到前所未有的发展。媒体工作者有了一种监督公棚的责任感和使命感,在实践中提升了事业精神和工作水平,并且以“诚”、“信”、“实”、“公”的观念塑造了受众信赖的形象。但是在信鸽媒体界,对于公棚的采访权报道都还只是一种习惯性和业余性的权利,没有职业化的规定。

    公棚业与参赛鸽友利益息息相关,但同时该行业又是一个信息垄断的行业,公棚自己发表了信息鸽友才能看到,因此大多数参赛鸽友都没有办法清楚地了解并知悉公棚的实际情况信息,作为信鸽媒体如果能将其获知的信息公开,对鸽界无疑是一大补充,尤其是曝光公棚的人或事,会对鸽界产生极大的影响。最后是要培育信鸽媒体和报道人的自我保护意识,包括事实意识、诉讼意识、证据意识和责任意识。舆论监督主体应坚持正义,坚持讲真话,全面把握和正确反映公棚竞赛的本质和主流,真正做到诚实公正、服务鸽友、推进公棚业良性并可持续发展。

    结语:

    鸽友监督对公棚问题的有效解决起着重要作用,但并不代表有了鸽友监督的公棚的问题就可以迎刃而解,因为公棚恶性事件频频发生的原因是多种监督措施执行不力的后果,这里面涉及到公棚经营者、相关管理部门以及参赛鸽友本身的各种行为,公棚问题的解决可谓是任重道远,需要鸽界人士的不断努力及公棚竞赛相关制度的不断创新。

 


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发布时间:2014-8-13 13:42:52 收藏该文章打印关闭窗口
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相关评论 我要评论
37楼 评论者:手机中信网友 时间:2018-7-17 10:47:30 IP:1.202.193.*
不在公棚呆过,你乍知道公棚什么样,监管个屁,我负责的说,中国公棚没有百分之百不作假的,只是严重性不同罢了,呵呵呵,信不信由大家去想吧
36楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-12 22:01:31 IP:1.80.94.*
不管任何人监督都有说不清的时候。真正公开公正的公棚应该在鸽子进出口安装摄像头,用记录事实说话最靠谱
35楼 评论者:鸽界大仙 时间:2018-7-12 18:17:28 IP:221.218.74.*
文章中说到法,用点心行吗?能有法吗?不信?说说是谁立这个法!
34楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-12 11:56:31 IP:111.37.178.*
应先立法.再谈监督.监督是政府行为.没有这些,随意的去监督会把事情搞的更乱,破坏了公棚的发展,公棚会在乱中消亡.
33楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-12 10:34:31 IP:221.11.56.*
陕西鸽会监管部门有些人心坏了
32楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-12 10:21:10 IP:61.178.152.*
说白了就是中鸽协不作为嘛!成立那么多年了干啥了?鸽友合法养鸽权益没保障,地方协会、公棚不作为乱作为也不管,年年游山玩水到处开会,其实啥都没干。。。
31楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-12 8:48:26 IP:221.203.21.*
秦皇岛腾隆公棚(春棚),老板张海涛,拍卖那天你说一定会把奖金兑现,信誓旦旦的说天地良心,你良心哪去去了,奖金你给不了,体谅你开公棚不容易,就管你要参赛费还多吗,(参赛加上去参加拍卖会路费一共3000元,),这个钱你都不给,你就是犯罪,诈骗,我是鞍山的,肯定会找你讨说法。
30楼 评论者:鸽界大仙 时间:2018-7-12 8:06:10 IP:221.218.74.*
与 虎 谋 皮 的 话 题 , 痴 心 妄 想 的 文 章 !
29楼 评论者:鸽界大仙 时间:2018-7-11 18:17:14 IP:123.119.203.*
监 督 ? 奸 人 ?
28楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-11 17:27:18 IP:117.157.32.*
关键是还没有法律方面的规章制度,鸽友监督都是一种样子,公棚要做弊你鸽友在一定成度上是监督不了的
27楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-11 14:35:14 IP:183.156.4.*
2014-8的文章
26楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-11 14:18:43 IP:116.136.19.*
哪个正直的鸽友敢去公棚监督老板????借你八个胆子。
25楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 17:46:05 IP:114.249.65.*
有法可依,有一个是法吗
24楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 16:32:28 IP:121.228.140.*
中国公棚最大的弊病就是恶性竞争,举个例子,A公棚比赛奖金4000羽收费保本,B公棚也差不多4000羽,这时候C公棚就会站出来,发个章程说6000羽保本,所有养鸽人都会往高奖金的地方去,然后造成的局面是,A公棚和B公棚,收鸽少,勉强维持生存苟延残喘甚至选择作弊,C公棚收了一两万羽,收太多绝对控制不住疫病,都死了,巨额亏损,作弊跑路打白条,然后公棚业乌烟瘴气,聪明人自会发现,监管公正都是后话,就像人如果连饭都吃不饱了,还会注意穿的好不好吗,少扯这些冠冕堂皇的话,记得以前一位资深的公棚老板说,只要给足代理点和一些地区的喇叭人好处,自然吹的天花乱坠,肯定收鸽子多,不会养鸽子甚至公棚还没造都行
23楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 14:41:46 IP:123.7.29.*
吃死之人
22楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 14:05:02 IP:113.132.168.*
华都雅翔新宝奖金还没发
21楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 13:01:41 IP:111.37.179.*
你这个人说好听的是完美主义者.更客观的说你是绞屎的棍子.人群中有你这类人没有不乱的.恰恰这种真不少.
20楼 评论者:手机中信网友 时间:2018-7-10 12:56:52 IP:61.49.106.*
归根到底中鸽协没有为人事的!!!静等清官…
19楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 12:30:54 IP:49.86.7.*
IP:61.178.152.*也叫雨点001,怎么不管那位作者的文章都有你的评论,你天天没有事情干嘛?,你是一个无聊的人?难怪你现在抑郁了,出来找个人聊聊天,不要一天到晚在家里电脑上,让自己的心里能明亮一点,一个人孤苦伶仃的在电脑上寻找自己的存在,那是网络的世界,找个人交流交流,是活在现实中,不要一天到晚的虚无缥缈的生活在网络上
18楼 评论者:手机中信网友 时间:2018-7-10 12:09:52 IP:223.104.27.*
所谓的鸽会监管就是骗人的
17楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 11:54:21 IP:111.37.179.*
公棚发展谈这个监督那个监督没有多少用.应按经济规律办.公棚作弊,大家就不往他那送鸽子,这个公棚就倒闭.作弊的代价大让他不敢作弊.现在公棚乌七八遭什么传说都有.如果不违犯大原则就行.我认为当下中国公棚是最繁荣时期.很多事情就是这样,求最好,求最纯,有吗?行吗?
16楼 评论者:中信网友 时间:2018-7-10 10:14:59 IP:220.166.155.*
2014年的文章了,能说明什么?
14楼 评论者:shss 时间:2015-3-6 19:53:00 IP:60.223.129.*
其实公棚鸽友监督最好,因为公棚牵扯到鸽友的切身利益,所以他会负责,所谓的监管部门只会要钱。
13楼 评论者:高陵独狼 时间:2014-8-27 17:58:12 IP:117.39.30.*
公棚与鸽友的关系,老板办公棚为了什么,鸽友给公棚交鸽子为了什么,大家首先要考虑两者的关系换位思考问题。陕西今年的秋赛公棚能支持下来挣钱的棚不多,大家分析原因,不管是省鸽会监管还是市鸽会监管的公棚及无监赛单位的公棚,收鸽数量和监赛单位的高低没有关系。威力公棚届届爆满说明公棚已经被鸽友认可,在这里《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》就么意义,公棚鸽子爆满 公棚有很大的利润空间,公棚的公正、公平就没有问题。谁飞冠军都一样,这属于一类公棚鸽友都是高端鸽友不存在收费问题。威奇公棚在鸽友心中紧随威力这属于二类公棚收鸽比赛不是问题。以下陕西其他公棚属于三类公棚收费在1000元到2000元左右,这类公棚好几家他们和前两家无法竞争在他们同类棚中互相竞争,所以在出竞赛规程中各个公棚都给鸽友承诺不管收鸽多少比赛照常进行。自己就么考虑到最近两年全国公棚增加了多少,相互之间竞争交鸽时不收饲养费,给代收点增加提成费用导致恶性循环。也有部分鸽友交鸽时不写真实姓名交公棚多羽鸽子也就不想交费 在公棚给自己试验鸽子,这样导致公棚清棚后收费出现问题,比赛迟迟不能进行,公棚之间也处于面子公棚也不想改规程让公棚骑虎难下。其实三类公棚之间大家要退出几家。食堂太多吃饭人少必须关几家其他的才能生存。公棚管理办法大家正确理解看看,都是在考虑鸽友利益为出发点规定的,《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》中没有提到公棚收鸽不足收鸽羽数不够奖金是否进行比赛,制度不健全。公棚收鸽结束面临比赛收鸽羽数x参赛费不足奖金明显赔钱,公棚老板的钱也不是偷来的几百万就这样完了,老板甘心吗! 比赛规程应该是给双方规定的,公棚管理办法应该考虑到双方的利益制定。公棚给鸽友提供赛鸽竞赛的平台让赛鸽有展示的机会,这本来是对鸽友的兴事鸽友应该大力支持。公棚给鸽友提供这样的机会应该收到正常的利润大家都有钱赚,这样才能良性循环。鸽友理解,公棚收鸽越少挣钱的机会越大对收鸽不足的公棚鸽友要求必须按规程继续比赛。这样会刺激公棚老板去想别的办法。这样以来吃亏的是鸽友自己。 其实公棚规程也不是不能变的,变的有道理双方都能接受就是好规程。公棚第一关比赛按上笼交费羽数设奖最公平,这样以来公棚不会赔钱,交费鸽友才能获奖。在不赔钱的前提下公棚的比赛自然就公正公平了..…..想通了就简单了。
12楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-14 17:58:45 IP:123.138.32.*
鸽友参与公棚监督是趋势挺好!关键如何落到实处!鸽会就不承认鸽友监督,鸽友监督鸽会是核心,办法总比困难多!
11楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-14 17:32:09 IP:123.133.239.*
为了钱,鸽会的领导垃圾越来越多,杜绝鸽会监管,鸽友自愿参加,给补偿费用,开设视频直播。
10楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-14 8:39:59 IP:36.46.51.*
大浪淘沙,问题多的公棚就淘汰了!
9楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 22:08:35 IP:122.192.188.*
正泰公棚,曌翔公棚都拖欠奖金不发啊,陕西棚太吓人了,以前的好形象现在是成狼窝了!而且很多知名的棚都被河南海鸥征服了,悲惨啊!
8楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 20:59:27 IP:221.11.20.*
曌翔公棚,天绿堂公棚,顺亚国际公棚都是咸阳铁路信鸽协会监管的,与陕西省,市信鸽协会无关。
7楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 20:03:55 IP:114.249.11.*
一楼说的对,鸽友是摆设,每关派几个鸽友跟车监赛,还给你几百元,鸽友还挺美,其实公棚该搞什么动作提前都搞定了,去那几个鸽友管个屁用,要监管就把公棚里外查个底,由其是决赛当天把公棚里里外外查个清楚,电脑也监管,防止扫空环等等,想监管很容易,那要看哪个公棚敢这么做????????
6楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 20:01:26 IP:36.44.161.*
邮电协会好
5楼 评论者:四海信鸽 时间:2014-8-13 19:56:15 IP:125.113.147.*
正泰公棚要出来说句话啊,到底奖金怎么解决,陕西的公棚出了这种事怎么没人管呢。看来老板也是真垃圾,电话都不敢接人家,算怎么回事,不敢面对,选择逃避的话会更加麻烦。
4楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 16:23:39 IP:222.90.212.*
管公棚的婆婆越多,收费越多,还是鸽友吃亏,公棚全凭自律,感觉好的公棚就交,付责就不交。
3楼 评论者:中信网友 时间:2014-8-13 15:37:38 IP:106.44.3.*
协会没有公棚的级別高.为啥要他菅.
1楼 评论者:凤城赛鸽 时间:2014-8-13 14:04:13 IP:36.46.51.*
公棚监督三位一体:鸽会、鸽友、媒体!其中:鸽会派裁判、媒体写报道、鸽友是摆设!把鸽友监督提升起来是趋势,这样才能保证公棚事业健康发展。有道理!

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