关于饲养竞技体育信鸽与规化审批
导致违法建设的情况汇报

兰州市人大常委会：

兰州市人民政府：

兰州市人民政府城市文明创建办：

　　有这样一群人，他们来自社会的各个阶层，他们热爱共产党，热爱社会主义祖国，他们用自己的汗水辛勤劳作，分享着改革开放30年来的成果，他们是：离退休干部、在职干部、普通民众，有的是在职工人、下岗职工，有的是复转军人，有的是残疾人，有的是企业倒闭后为了养家糊口从事第二产业的信鸽爱好者；他们是“兰州市信鸽协会”的注册的合法会员。

　　“兰州市信鸽协会”是经国家体育总局、民政部的相关要求，在我市行政区域内经兰州市体育局、兰州市民政局，民间组织管理局批准成立的一家社会性团体组织。依据社团组织《条例》，成立了“中共兰州市信鸽协会支部委员会”，党建工作在基层得到了进一步的夯实。

　　“兰州市信鸽协会”依据会员代表大会讨论通过的《章程》开展日常工作，依据国家体育总局发布的《中华人民共和国信鸽活动管理办法》社体字〔2001〕5号。《中国信鸽竞赛规则2015》开展竞翔工作。

　　2015年5月中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《行业协会商会与行政机构脱钩总体方案》，依据《方案》，“兰州市信鸽协会”与其他协会、商会一道，依据法定程序成立了“兰州市信鸽协会”社会团体法人机构，建立了完善的法人治理结构，协会坚持走法制化道路、加快行业协会的自律制度，权责明确、是依法自治的现代社会组织体系中的重要一员。

　　自2014年起，国务院相继印发了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《国务院办公厅关于加快发展健身、休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）以及《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号）等一系列政策文件，体育产业如雨后春笋，茁壮成长，强势成为推动我国经济增长新的重要领域。

　　信鸽运动，是国家体育总局体育类第73项比赛竞技项目，也是奥林匹克竞技项目。在国务院配套政策的推动和鼓励下，大量民间资本投资信鸽体育产业中来，吸引了全国乃至全世界125万人的信鸽竞技爱好者投入到信鸽竞技中来，形成了配套的产业链，解决了中国本土约75万人的就业问题，并使我国成为全球性的信鸽体育产业的超级大国，全民健身运动逐步形成了经济发展的“新常态”，经济增长中的“新动能”在经济社会发展，丰富人民体育生活中，是一只不可小歧的中间力量，人民群众的幸福感和福祉逐渐增强。

　　至此“兰州市信鸽协会”会员人数由原来的2010年1673人增至2018年的3176人，全省会员人数达到约8500人，每年销售信鸽专用统一足环82万枚，全省地、州、市、县、区、均有信鸽协会。

　　信鸽运动与其他的体育竞技项目不同，运动员为灵性极高、勇敢、洁癖、姿态优雅、吃苦耐劳的信鸽组成，它们天使般地翱翔在祖国的蓝天，召示着和平与祥和。信鸽传书，战争中拯救无数人的生命，和平年代，为我国的国防、核实验及航天事业勇于献身，它们曾无数次的勇敢地展开双翅窜过核爆裂后的蘑菇云，翱翔在氢弹爆裂后罗布泊上空，用它们的生命去换取战士的生命。

　　由于信鸽习性喜高，为抵御天地的侵扰，生育子女时大都在房檐或楼顶栖息造巢，这就是促使会员在自家楼顶或阳台投入资金搭建鸽舍的原因。

　　城市规划进程中，尚无案例说明，信鸽鸽舍能够与城市规划发生相悖，信鸽鸽舍必须要经过规划局的审批？也无法说明搭建信鸽鸽舍就是城市的不文明行为。政府在未出台与此相适宜的政策前，认为鸽舍是违章建筑，论据不足，法理不足。在经济社会发展的新常态下，多元文化和人文景观是城市欣欣向荣的动力源泉，政府应当拿出与之相适应的解决办法来，了解民生，解决民生，辩证施制；而不是以采取粗暴的手段进行强行拆毁从而激化社会矛盾，玷污党群关系，“为人民服务”就是一句空话！假话！

　　习总书记在2016年5月31日就建设平安中国做出重要指示时强调：“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”。2016年10月21日，在纪念红军长征胜利八十周年大会上的讲话时指出：“忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水，无本之木，就会一事无成”。

　　“兰州市信鸽协会”的3176名广大会员，就是我们的人民群众，会员不惜借贷、抵押所投入的巨资购买的种鸽和搭建鸽舍，就是这项比赛的体育设施，符合国务院（2014）46号《关于加快体育产业发展促进体育消费若干意见》，应受到法律的保护。

　　2018年5月29日新华社，经济日报转载了中央环保督查组下发的关于坚决禁止环保“一刀切”的简单粗暴不分青红皂白地实施集中停工停业停产行为，影响人民群众的正常生产生活，《禁止环保“一刀切”的工作意见》《意见》要求，“严格禁止一律关停，先停再说等敷衍应对做法”切中时弊。《意见》明确指出，“一刀切”就是典型的形式主义，官僚主义，《意见》还明确指出，“对于具有合法手续且符合环境保护要求的，不得采取集中停工停产停业的整治措施。对于工程施工，生活服务业，养殖业，地方特色产业，工业园区及企业，采砂采石采矿，城市官僚等易出现环保“一刀切”的行业或领域，《意见》明确指出，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策”。

　　近期，随着环保总局加大推进创建文明城市的步伐，我们备受鼓舞，坚决拥护，但我们的政府职能个别部门，代表着“国家意志”代表“行政权利”在无法无据的前提下，采取超前执法、过度执法、暴力执法行为，强力拆除会员鸽舍，挫伤和羞辱靠自己的劳动，去创造生活底线的人，似乎只有这样，才能标志着一个城市的文明程度，似乎只有街边静悄悄、街道两旁排列整齐、没有任何叫卖声的生活，就是我们需要的城市文明生活吗？难道这就是中国人的世界观、价值观、人生观吗？我们的政府职能部门，无法回避的事实是，我们的国家还是一个欠发达的国家，多数人民并不富裕，我们的政府无法满足日益增长的体育竞技所需的场馆、设施和土地，由民间自发组织投入的鸽棚、鸽舍是饲养信鸽必不可少的重要设施，理应得到法律的保护和政府的呵护，然而我们的政府职能个别部门，采取野蛮的“一刀切”的政策，将鸽舍以影响创建文明城市为由强行拆除，严重激化了党群关系和社会矛盾。

　　“一刀切”式的工作方式看似雷厉风行，实则是变相的懒政怠政坏政，一些地方和单位将本该细致的措施和长久的对策，变成了简单粗暴统一关停来应付，实则把原本自己应担之责，变相转嫁给人民群众和企业负担。这种工作方式究其本源还是缺乏正确的政绩观，以及没有认识到环境保护工作的持久性、重要性。

　　综上所述：“兰州市信鸽协会”，作为我市社团组织，代表3176名社会各阶层的弱势群体，恳请兰州市人大常委会、兰州市人民政府、兰州市城市文明办、急切关注并通过立法，或通过体育产业所具有的特殊性，与行业协会一道，制定相适应的配套政策，抑制暴力执法，构建祥和社会，使人民安居乐业。

　　上述情况难免有不妥之处，请予指正！

兰州市信鸽协会

2018.7.20