党的十六大报告指出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。”认真学习十六大报告，积极探索行政管体制改革的新路子，创建服务型政府的问题非常值得我们信鸽界研究和思考。

　　一、创建服务型政府是重大的体制创新。

　　计划经济时期的政府是管理型，市场经济条件下的政府必须是服务型。

　　因此，建设服务型政府是市场经济对政府的必然选择。

　　当今世界各国，尤其是发达国家，都把搞好公共服务作为政府的主要职责，认为国与国之间的竞争，从某种意义上来说，也就是各国政府之间提供服务能力的竞争。

　　从历史上看，从18世纪末工业化初期开始，代表当时先进生产力的资产阶级思想家们就提出了“民本”思想，西方发达国家就确立了政府为社会公众服务的原则，经过两百多年的不断演变和完善，发达国家政府服务社会的功能得到了不断的发挥和完备。

　　事实上，把政府为公众服务的思想表述得最完备、最充分的是马克思主义的经典作家。如，马克思的“公仆论”，毛主席的“全心全意为人民服务”，邓小平的“管理就是服务”等等，我们都是很熟悉的。

　　江泽民同志“三个代表”的理论，也十分清楚地表明了这一点。代表最广大人民的根本利益，也就是要为最广大的人民群众服好务。可以说，创建服务型政府是实践“三个代表”的具体行动和体现，是政府管理模式改革的必由之路。

当前，全国正在认真学习和贯彻党的十六大精神，掀起新一轮思想解放的热潮，随着全面建设小康社会，创建服务型政府的问题愈来愈显得迫切和重要，那么创建服务型的信鸽协会是什么呢。

　　二、服务型信鸽协会的基本特征是：“小”、“少”、“优”。

　　“小”，即规模小，人员少，运行成本低。也就是 “廉价信鸽协会”。

　　“少”，即管得少。主要作用是弥补信鸽市场的不足，对信鸽市场无能为力或产生较多负效应的领域起到协调责任。

　　“优”，即创造最优环境，提供最优服务。主要职能在于保证养鸽人的利益，保证信鸽安居，保证鸽友乐业，充当“鸽界警察”的角色。为社会全体鸽友提供全面优质的公共信息，为鸽界提供公平公正的公共服务，尽到为鸽界服务的主要职责。

　　三、服务型信鸽协会的主要职责：制定公共规则，提供信息资讯，搞好公共服务。

　　制定公共规则。为了处理鸽界公共事务，信鸽协会必须制定一系列行为规范，对鸽界各项赛事的公共利益进行权威性分配，就是说，信鸽协会主要是通过制定公共规则去保护、实现、满足和发展大部分鸽友的利益需求，满足最广大的养鸽人的愿望和需要。

　　提供公共信息。公共信息的提供者主要是信鸽协会，由信鸽协会为主的公共信息，供鸽界所有鸽友共享。主要可分为三种：

　　一是基本公共信息。人们不受地位、种族、穷富和城乡差别的限制，都可平等享受。如信鸽训放、比赛等。

　　二是混合公共信息。既能满足公共需要，又能满足个人需要。如信鸽引进、展示拍卖等。

三是由信鸽协会组织监督，最终参赛者是个人，如公棚赛鸽、特比赛、联赛等。

　　因此，搞好公共服务是信鸽协会满足鸽界需要的主要职责。

四、创建服务型信鸽协会要实现四个转变：

　　1、由统揽一切向搞好公共服务转变。

　　信鸽协会作用的核心定位是服务。首先是提供好法规服务，创造良好的鸽界环境，保证鸽界稳定、治安状况良好、鸽与人安居乐业。其次是提供好规程服务，及时发现和研究信鸽比赛中的新情况、新问题，制定科学公正的竞赛规程，为赛鸽运动和市场竞争创造良好的氛围和秩序。再次是提供好市场服务，规范市场秩序、健全监管体系，同时，积极支持和培育信鸽交流市场、鸽食鸽药市场和各类要素市场，使各类市场依法、高效、健康运转。最后是提供好信息服务，及时公布和发表信鸽发展的有关信息、种鸽赛鸽信息、比赛信息等等。服务于赛鸽俱乐部、服务于赛鸽公棚、服务于鸽友。

　　2、由直接干预微观经济活动向主要提供公共服务转变。

　　要将抓鸽界的重点从直接抓竞赛、办赛鸽企业转到制定信鸽运动发展规划，建立市场秩序，创造各类信鸽市场主体公平竞争的环境上来，使信鸽协会从直接办企业、管竞赛的状况中退出来，从赛鸽资源的分配者变为监督者；将现代企业经营理念诸如成本、品质、顾客满意态度、服务业上等注入信鸽协会管理之中，变信鸽管理部门为信鸽服务部门。把更多的资源投入信鸽信息发布、赛鸽科学研究、赛鸽社会舆论宣传、赛鸽基础设施和环境保护等公共事业方面，为鸽界提供更多更好的公共服务。

　　3、由管理型无限信鸽协会向服务型有限信鸽协会转变。

　　要明确信鸽协会在信鸽市场经济中的角色定位。做到有所为有所不为，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，将该由赛鸽俱乐部、赛鸽公棚等社会实体行使的职能转化给他们。最主要的是简化行政审批，减少对赛鸽市场配置资源的干预，将信鸽协会目前承担的技术性、服务性、协调性工作交给赛鸽俱乐部或社会中介组织，实行权力与利益分离，决策与执行分离，划清事权，理顺关系，实现真正意义上的公共行政，该管的坚决管好，不该管的坚决不予干预，尤其是对待赛鸽公棚，不能因为公棚要办百万元大奖赛，超出信鸽协会50万元的限定而不于批准，结果公棚离你而去。

　　4、由对鸽界和法人的过多管制向为鸽界和法人服务转变。

　　首先是强化公共服务理念。管理就是服务，服务就是责任。服务之责，重于泰山。立足于向鸽界和法人提供公开、透明与高效、优质的服务。其次是强化依法行政理念，坚决杜绝暗箱操作、违规行政和长官意志。再次是强化“三公”理念，保证广大鸽友的知情权、参与权和监督权。

   结语：相信随着十六大精神的贯彻落实，信鸽协会工作也会有质的飞跃，我们的信鸽事业将会迎来灿烂的明天。




姓名: 胡长根
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