信鸽公棚竞赛管理的里程碑

　　--学习“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”心得体会之一

　　今年中国信鸽界最大的看点就是中国信鸽协会出台了“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”等系列规范性法律文件。这是在中国信鸽界有识之士的呼吁下，中国信鸽运动协会的大手笔。是中国信鸽界规范信鸽公棚市场运作的纲领性文件，是中国信鸽界迈向法制化轨道的大跨越，是推动中国信鸽公棚有序发展、整顿中国信鸽公棚乱象的一剂良药。是中国信鸽协会最要紧、最基础的工作，是信鸽界信鸽公棚竞赛管理的里程碑。“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”的出台值得关心中国信鸽事业健康有序发展的全国鸽友的关注。

　　但是，这项“暂行规定”还处于征求“意见”的阶段，目前仅能在体总网上能看到其身影，其它相关信鸽的杂志、网站还没有刊载“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”。省、市、县级信鸽协会至今不知用什么方法将此“规定”传达到信鸽协会会员中间，并能征求到信鸽协会会员的意见。中国信鸽运动协会也没有授权国内信鸽网站展开讨论，我的看法是“规定”出台了，但还在庙堂之上，没有取得鸽友们广泛关注，这在处于信息化时代的今天不能不说这是一种极大的遗憾和缺陷。“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”是规范是中国信鸽界立法的里程碑，是中国信鸽公棚的新起点，应该学习研讨。下面我就学习“规定”的认识谈两点看法：

    一、“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”规定有据

　　“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”是“为了适应信鸽事业迅速发展的需要，保护参赛者与公棚的合法权益，加强信鸽协会对公棚竞赛的规范管理，根据《中华人民共和国体育法》的有关精神制定本规定。”“中华人民共和国体育法”第三十一条 国家对体育竞赛实行分级分类管理。全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。第三十六条 国家鼓励、支持体育社会团体按照其章程，组织和开展体育活动，推动体育事业的发展。“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”是中国信鸽协会制定的，中国体育法授权中国信鸽运动协会负责管理全国相关信鸽的事业及竞赛活动。所以这个“规定”立法有据。“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”是法律框架内行业规范性文件。对规范中国信鸽公棚具体行为，促进中国信鸽公棚可持续发展具有重大现实意义。

　　二、“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”立法程序

　　国家体育总局是国务院直属机构，是在国务院统一领导下，主管体育行政业务的机构。有权制定体育规章、规定、制度。规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。“规定”是预先制定规则，以作为行为的标准。也是强调预先，即在行为发生之前预设的法律规范。“规定”用于法律条文中。是国家机关制定或批准的规范性文件的名称之一。“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”是中国信鸽协会制定的，中国信鸽协会是受中国体育总会领导，并受国家体育局社会团体指导中心直接领导的。中国信鸽协会制定的“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”业经国家体育总局批准发布，就成为中国信鸽事业必须恪守的法律性规范性文件。

　　以上两点学习“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”的认识仅仅是个肤浅性的不全面的认识，期望更多的鸽友参与学习、讨论，意在抛砖引玉。我们常讲防患于未然，千里长堤溃于蚁穴，规范性文件出台了，应该引起全国鸽友的讨论，使中国信鸽协会能在广泛征求意见的基础上使“规定”更加完善，从而得到全国鸽友的认同。国内各信鸽网站目前的冷漠状况可不要枉费了中国信鸽协会的良好用意。对一部中国信鸽协会很好的规范性法律文件的漠视，也就是对自己倾心热爱的信鸽事业的懈怠和渎职。

为信鸽公棚竞赛管理规定叫好

——学习“中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定”心得体会之二

    近日全文阅读了《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》，对“暂行规定”的出台由衷的叫好。这是中国信鸽协会引领中国信鸽事业步入法制化轨道的必由之路，是中国信鸽协会引领中国信鸽事业实行规范化、精细化管理的重大举措。是根治国内信鸽公棚乱象的一把利剑，是促进国内信鸽公棚健康发展的发动机，是保证国内信鸽公棚竞赛的预警机。这是一部继2002年《信鸽竞赛规则与裁判法》后的又一部为中国信鸽事业导航的重要法规，其立法意义广大而深远。期望修订补充完善后尽快颁布施行。

    《中国信鸽公棚竞赛管理暂行规定》分为十二章六十一条，第一章 总则 共五条，该章详尽的论述了“暂行规定”立法的依据和公棚、参赛人、信鸽协会的法律表述。以及对批准公棚设立的信鸽协会及公棚必须遵守的准则和原则。第二章 设立 共五条，该章规定了设立公棚应具备的基本条件。其中第六条一至三款是公棚设立的必备条件，第六条一至七款是设立公棚必须具备的各种设备，第八条至第十条对公棚建筑物的质量及鸽舍、观赛区以及和公棚信鸽容量相适宜的饲养、训放、管理工作相适应的专职人员。要求公棚法人代表、肓翔师、电脑操作员在信鸽协会备案。公棚应配备专职畜牧医师或委托专业机构做好信鸽疾病的预防与治疗。设立公棚必须给信鸽协会递交相关证明，得到信鸽协会批准后再到有关部门申请注册登记。第三章 协会与公棚 分为第十一条至第二十一条。阐明了协会与公棚的关系，公棚赛实行分级分类的管理原则，公棚赛事应由相应纵别信鸽协会或体育行政部门批准。公棚做为信鸽协会的团体会员应向信鸽协会缴纳监赛费用。第十四条 规定“公棚每年只限举办一季比赛，春秋季任选。”第十五条对公棚拟定的竞赛规程必须明确七款事项做了规定。第十六条重在保护公棚的利益，监赛协会不得转嫁公棚负担。相应的第十七条规定“公棚进行的查棚及比赛活动，必须在裁判的参与和监督下进行。”并列出了五种行为造成后果的，“其后果公棚自负。”第十八条是对监赛协会委派的执裁裁判员的行为要求。第十九条“对公棚实行举办信鸽比赛许可证制度。”许可证有效期为一年（每年年审一次）。第二十条规定“对公棚实行信誉等级制管理。”第二十一条 公棚对监赛协会提出质疑、意见和诉求的，未及时作出回应或对回应不认可的，直接向体育行政部门反映。

    第四章 收鸽与查棚 分为第二十二条至第二十九条。该章对公棚接收参赛者交托幼鸽的行为做出了详尽规定，公棚和参赛者都应熟悉该章诸条款。 第五章 饲养 分为第三十条至第三十二条。公棚对参赛鸽的饲养、防疫等事项是参赛人最关心的，饲养状况如何也能看出公棚的管理水平。 第六章 家飞与训放 为第三十三条和第三十四条。参赛鸽家飞时间不少于两个月，训放由近至远等让参赛者看了感觉是最贴切的规定。 第七章 集鸽 分为第三十五条至第四十二条。该章可是参赛鸽友最关注的，可得认真看几遍。 第八章 司放与监放 分为第四十三条至第四十六条。该章规定“赛鸽车须由2名裁判及参赛者代表若干人监督运输，”“司放前信鸽应充分休息。”“司放全过程应进行不间断的全面录像。”“监放信息在司放结束后应及时上网公告。”等等意在公平、公正、公开原则的集中体现。第九章 成绩与发布 分为第四十七条至第五十条。第四十七条规定了比赛过程中必须重视的三款事项。第四十九条规定决赛报到有效期为两天。并对决赛中出现的五种特殊情况做了专门规定。 第十章 奖金设置与收益分配 分为第五十一条和第五十二条。公棚奖金分为“预设奖金”和“固定奖金”两种，公棚收益分为“饲养费收入”、“参赛费发奖后的结余”、“拍买所得的比例收益”等三种公棚收益形式。值得注意的是参赛人获奖是税前还是税后没有说明。

    第十一章 法律责任 分为第五十三条至第五十九条。该章对公棚从收鸽时间算起，公棚的各种行为的法律责任做了严格规定，也对参赛人的行为做了硬性规定。其意义在于公棚精细化管理，规范化运作。第五十八条 列举了公棚如因不守信誉、弄虚作假等八种情形视情节轻重，“予以警告、通报批评、拒绝发放比赛许可证等处罚，构成犯罪的由司法机关处地。”第五十九条 “信鸽协会对公棚竞赛指当、监督不力者，视为不作为，严重的要追究当事人的责任。” 第十二章 附则 为第六十条和第六十一条。除规定执行时间外，还许可“各地信鸽协会可结合实际情况制定实施细则”。中国信鸽公棚竞赛暂行规定的解释权属于中国信鸽协会。