公棚监管要落到实处

    今天，在3·15这样一个特别的日子里，天津市信鸽协会向辖区获得监管认证的四家公棚隆重举行资质认证书颁发仪式，大张旗鼓地向业界宣布，天津市信鸽协会与本市四家信鸽公棚之间的监管关系也已确立，昭示着天津市信鸽协会及其执行团队将有责任介入认证公棚的管理工作，行使监管及裁判职责，具体检查“规程”的执行状况，发现并制止有违公平竞争、侵害参赛鸽友利益的行为，以防范公棚企业有可能存在的虚假甚至舞弊行为，切实维护好参赛鸽友的合法权益。

    为此，我们重点抓好以下几方面工作：

    一、公棚谋发展，自律是关键

    公棚作为企业，追求利润乃天经地义、无可厚非。但是，我们必须经常地提醒业者，让他们时刻保持头脑清醒，切实认识到公棚活动是一项长期的投资行为，企业谋求发展，规范与诚信是经营之本，是企业走向成功的基石。自律，决定着企业的命运……

    毋庸讳言，市信鸽协会从受理公棚申报的那一刻起，便利用一切可以利用的机会向公棚经营者灌输与强化这种经营理念，强调风险意识、责任意识、防患于未然；指导他们管理企业首先从员工的管理入手，要建立防止内患的制衡机制，完善包括视频在内的软硬件措施。

    与此同时，市信鸽协会负责人分别在不同的场合多次告诫获准监管的公棚负责人：“规规矩矩办公棚，协会一定会全方位地支持你们；如果谁徇私舞弊，毁了协会的牌子，我们必然会砸碎谁的饭碗，甚至将他们送上法庭！”

    面对如此铿锵有力的忠告，发自肺腑的苦口良言，相信明事理的公棚经营者们，一定会读懂个中的深刻含义并心悦诚服，并且进一步激发了公棚业者扎紧篱笆、防止内患的主动性，由此铸起防范舞弊行为的第一道防线。

    二、公棚监管乃双向选择，协会当量力而为

    严格地讲，信鸽协会作为社会团体，面对星罗棋布、供求矛盾突出的公棚企业并不具有法定的监管义务。不过，作为体育项目中特殊的表现形式——信鸽公棚竞赛而言，双方应当在自愿并满足必要条件的前提下，信鸽协会及其裁判员介入公棚竞赛管理并行使监管职责，当有充分的法律依据，有其必然性和必要性。

    需要说明的是，公棚运营活动的关键期——预、决赛，通常设在每年的十月中下旬至十一月上旬，此时，恰恰正是市级常规信鸽比赛的高峰期，裁判员们一则也要参赛，享受其参赛乐趣，二则要频繁地执行各类别的裁判工作。在这段比赛相对集中的时间里，裁判员，高等级、高素质的裁判资源则相对紧张，而抵得住利诱，抗得住威胁的高等级的裁判员则尤为紧缺。因此，委派适任的裁判员常常成为困扰监管单位的一道难题。

    有鉴于此，为确保裁判团队的执裁质量，更好地履行监管职责，天津市信鸽协会于2011年9月19日毅然做出决定，“两年内不再受理新增公棚的监管申请”。此后，市鸽会婉拒了多家公棚的监管请求，顶住了来自各方面的压力与请托，以实际行动向参赛会员、监管公棚表明了市鸽会言行一致，讲信誉、重承诺的一贯作风，维护了协会决策的严肃性。更为重要的是，有条件、量力而为地监管一定数量的公棚竞赛活动，可以使有限的裁判资源得以合理的优化配置，才能更好地发挥协会的监管职能，从容应对与处置临场状况，防范公棚行业潜在的乱象，以确保公棚比赛在公平、公正的环境下运行。

    三、明确监管职责，多部门联动，多管齐下

    公棚监管涉及到市信鸽协会两个部门的工作范畴。因此，各部门之间的明确分工则十分必要。实践告诉我们，只有将责任量化并进行分解，才能使职能部门各负其责，才能有效地避免因责权不清而导致的扯皮、推诿现象。有鉴于此，市信鸽协会结合本市公棚竞赛的多年实践，对各职能部门的权责做出明确的划定。

    公棚竞赛管理委员会职责：1、负责审核公棚递交的申报材料，即资质审查、竞赛规程规范性审查、保证金额度及到位状况审查；2、检查公棚在运行过程中执行规则、规程情况，对落实不力的公棚提出整改意见；3、制定并主持优秀（星级）公棚的评定工作，对违规公棚提出通报批评，必要时向市鸽协常委会提交中止该公棚翌年审批的建议报告；4、支持并协助本会网站组建鸽友志愿者监督团，义务监督市级信鸽比赛与市信鸽协会所监管的公棚竞赛活动，共同铸起防范公棚舞弊行为的防范体系。

    裁判委员会：1、受理所监管公棚申报的多关赛及预、决赛申请，负责委派正、副裁判长以及裁判员临场执裁（正、副裁判长必须向裁判委员会负责。正、副裁判长的任用不必权衡与顾及其协会职务，当以精通业务、称职、讲原则、守纪律为首要条件。裁判长为非常设职务）；2、比赛现场为裁判长负责制，全面主持裁判工作。裁判长有权依据《信鸽竞赛规则与裁判法》赋予的权利对比赛做出裁定；对于不服从临场指挥调度的，裁判长有权对包括副裁判长在内的裁判人员给予中止裁判工作的处分；3、裁判委员会及其执裁团队依据《信鸽竞赛规则与裁判法》以及当执公棚的“竞赛规程”公平、公正、中立地履行裁判职责。

    鉴于职能部门工作范围及其职责的明确与细化，充分地调动了职能部门的工作热情，其工作的切入点和着力点更加明确，工作成效显著提高。

    随着授牌仪式的完美呈现，预示着监管单位将进入角色，承担起应承担的责任。我们有理由相信，天津市信鸽协会是一支团结的、有丰富管理经验的、负责任的坚强集体，我们将秉承对公棚竞赛作弊行为零容忍的态度，我们将与大家一起，共同担负守护公平、正义的责任，有条件、有能力、有决心将本市所监管的公棚竞赛活动管理好、把握住。让我们一道，为打造天津的诚信公棚、品牌公棚而共同努力！

    宋智海